Решение по делу № 5-129/2018 от 20.03.2018

Дело № 5-8-129/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

403791, Волгоградская область, г.Жирновск, ул.Коммунистическая, 3

20 марта 2018 года                                                                               город Жирновск

Мировой судья судебного участка №8 Волгоградской области Бардышева Виктория Викторовна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее 20.01.2018 в судебный участок №8 Волгоградской области из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,

в отношении  генерального директора ООО «ЖЭУ» <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 4,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

 Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.01.2018, в 09 час. 00 мин. 26 января 2018г. при проведении проверки соблюдения ООО «ЖЭУ» (юр. адрес: г.Жирновск, ул. Коммунистическая, 11) лицензионных требований, установлено, что генеральный директор ООО «ЖЭУ» Колганов С.В., в нарушение пп б п.3 «Положения о лицензировании, ч.2 ст 162 ЖК РФ, надлежащим образом не исполнил обязанность по договору управления МКД от 01.01.2013, расположенного по адресу: г.Жирновск, ул. Матросова, 4, не направив в установленный 30-дневный срок ответ на обращение собственника помещения указанного МКД.  

Колганов С.В. при рассмотрении дела вину признал, пояснил, что гр.Жданов 03.11.2017 обратился в ООО «ЖЭУ» с жалобой на плохую тягу в его квартире. Ответ на обращение был дан собственнику устно, при этом, все меры, направленные на разрешение обращения гр. Жданова А.Н., были произведены незамедлительно. Так, 14.11.2017 была сделана заявка ООО «АСТАНДАРТ» о комплексном обследовании вентиляционной системы квартиры №41 по ул. Матросова, 4. 24.11.2017 обследование дымовых и вентиляционных каналов указанной квартиры было произведено, составлен Акт обследования. О ходе рассмотрения обращения собственник Жданов А.Н. постоянно информировался. Просит ограничиться в отношении него минимальным наказанием.

Исследовав материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, мировой судья приходит к следующему:

Ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Следовательно, объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 193 Жилищного кодекса РФ, лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "ЖЭУ осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе, и многоквартирным домом №4 по ул. Матросова на основании Договора управления от 01.01.2013.

В соответствии с п.7.2 указанного Договора ООО «ЖЭУ» обязуется отвечать по существу претензии (жалобы) собственникам помещений МКЖ не позднее 30 дней с момента их получения (регистрации).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «ЖЭУ» является Колганов С.В.(л.д.24-26)

На основании приказа заместителя руководителя Инспекции горжилнадзора Волгоградской области от 12.01.2018 № 25 в период с 25.01.20167 по 26.01.2018 должностным лицом Инспекции проведена внеплановая проверка в отношении ООО "ЖЭУ" с целью рассмотрения обращения гражданина и контроля за соблюдением лицензионных требований (л.д. 7-9).

По результатам проверки установлено нарушение в деятельности ООО «ЖЭУ» лицензионных требований в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, несоблюдения, установленного Договором управления, срока предоставления ответа на претензию собственника МКД №4 по ул. Матросова г. Жирновска.   

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Согласно пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 к лицензионным требованиями к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является нарушение исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, выразившееся в невыполнении работ и (или) оказании услуг по управлению многоквартирным домом, что в данном случае не вменено в вину ООО "ЖЭУ".

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирными домами понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пп. "з" п. 4 указанных выше Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, в действиях ООО "ЖЭУ" по несвоевременному направлению ответа заявителю Жданову А.Н. усматривается совершение административного правонарушения в сфере отношений, связанных с процессом осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. В связи с тем, что составы правонарушений по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не имеют единого родового объекта посягательства, то применение положений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о возможной переквалификации действий юридического лица, не допускается.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

 Руководствуясь ст.23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Колганова Сергея Владимировича по ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Жирновский районный суд Волгоградской области.

Мировой судья:                                                                                                                                                                           В.В. Бардышева