Решение по делу № 2(2)-20/2010 ~ М(2)-125/2010 от 26.07.2010

Р Е Ш Е Н И Е

     Именем Российской Федерации

п.Светлый 05 августа 2010 года                                                                            

            Ясненский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Бородиной Т.А.

при секретаре Нагиба И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора С... района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО С... район О.. области

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор С... района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО С... район, выразившегося в длительном неисполнении обязанности по обеспечению общедоступным дошкольным образованием жителей п.П..., С... района О... области, указывая на то, что органами местного самоуправления МО С... район О... области требования закона об организации предоставления общедоступного дошкольного образования жителям п.П..., входящего в состав территории МО С... район О... области, не исполняются.

А именно, из предоставленных .....2010г. Управлением образования администрации района информаций следует, что здание ранее действующего детского сада, расположенное в п.П..., рассчитанное на 45 проектных мест, в настоящее время перепрофилировано под размещение трех жилых помещений. Другим дошкольным образовательным учреждением данный населенный пункт С... района, в котором проживает 56 детей дошкольного возраста, не обеспечен, что препятствует осуществлению жителями п.П... конституционных прав на получение общедоступного дошкольного образования. 

Данные обстоятельства отражены в письменном объяснении и.о.начальника Управления образования администрации МО С... район В.С.Л.. от ....2010года, согласно которому в п.П... проживает 56 детей дошкольного возраста. Ранее в поселке действовал детский сад, который передан под размещение жилых помещений, в связи с чем, население поселка не обеспечено возможностью получения общедоступного дошкольного образования.

О необходимости соблюдения требования законодательства об обеспечении граждан общедоступным дошкольным образованием в соответствии с положениями Конституции РФ и федерального законодательства известно и главе МО Сп... сельсовет. В связи с тем, что бывшим собственником детского сада, расположенного в пос.П..., совхозом СП.. в 2000 году указанное здание перепрофилировано под жилые помещения, законом О... области ... 2007 года здание детского сада передано в МО СП.. сельсовет уже в качестве жилого помещения. По указанной причине 650 жителей пос.П..., в том числе 56 детей дошкольного возраста, с 2000 года до настоящего времени лишены возможности реализовать конституционное право на получение общедоступного дошкольного образования.

В соответствии с Уставом МО С..., пос.П..., расположен в границах муниципального района.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о длительном невыполнении органа местного самоуправления МО С... район О... ст.31 Закона РФ от ... 1992 года № ... «Об образовании». П.11 ст.15 Федерального закона от ...2003 года №...ФЗ   « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части решения вопросов местного значения по организации предоставления общедоступного дошкольного образования населению пос.П..., расположенного в границах муниципального района.

На территории п. П... проживают граждане Российской Федерации, всем из которых государством гарантировано право на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, их число постоянно меняется, в связи с чем, круг лиц, которым создаются препятствия в осуществлении указанных прав бездействием администрации района, не может быть определен.

 Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО С... район О... области, выразившееся в длительном неисполнении обязанности по обеспечению общедоступным дошкольным образованием жителей п. П.. С... области.

Обязать администрацию МО С... район О... области в срок до ....2011года принять меры по организации деятельности образовательного учреждения дошкольного образования в п.П.. С....

В судебное заседания не явилось третье лицо-представитель администрации МО СП... сельсовет, извещен надлежащим образом.

В соответствии ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица-представителя администрации МО СП... сельсовет.

В судебном заседании прокурор С... района заявленные требования в части признания незаконным бездействие администрации МО С... район О... области, выразившееся в длительном неисполнении обязанности по обеспечению общедоступным дошкольным образованием жителей п. П... С... области поддержал, но изменил требования в части выполнения обязанности по обеспечению общедоступным дошкольным образованием жителей п. ... С... области и  просил обязать администрацию МО С... район О... области предусмотреть в проекте бюджета МО С... район на 2011 год финансовые средства для разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации строительства дошкольного образовательного учреждения в пос.П...

Обязать МО С.... район О... области обеспечить включение в титульный список переходящих и вновь начинаемых строек и объектов на 2011 год и на период до 2013 года по МО С... район строительство дошкольного образовательного учреждения в пос.П...

Обязать администрацию МО С.... район О.... области начать строительство дошкольного образовательного учреждения в пос.П.. С... до 01.09.2012 года.

Заинтересованное лицо - представитель администрации МО С... район К.Е.А. действующий на основании доверенности, против заявленных требований прокурора С... района не возражал и   пояснил, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в поселке П... С..., входящего в состав территории муниципального образования С... район О... области отсутствует детский сад, и таким образом районная администрация не выполняет требования статьи 31 Закона РФ от ...1992г. № ... «Об образовании», п.11 ст.15 Федерального закона от ....2003г. № ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к обязанностям органов местного самоуправления района отнесены вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Бывший детский сад был ведомственным, находился в собственности совхоза СП.., в 2000 году данный детский сад был перепрофилирован под жилые помещения, а затем передан в МО СП.. сельсовет в качестве жилого дома.

В связи с тем, что в п. П... отсутствуют здания находящиеся в собственности МО С... район, которые можно было бы использовать под размещение детского сада, а также здания находящиеся в собственности МО СП... сельсовет, которые также можно было бы использовать под размещение детского сада, то остается единственный выход из данной ситуации -  строительство нового детского сада.

По предварительным данным стоимость проекта на строительство детского сада рассчитанного на 50 мест составит примерно .... рублей, кроме того, необходимо произвести государственную экспертизу данного проекта, что составит примерно ... рублей (25% от стоимости проекта)   Данная информация о примерной стоимости данных услуг была получена в проектном институте «О..».

Учитывая то, что С... район является дотационным и доля межбюджетных трансфертов из бюджета О... области в общей сумме доходов местного бюджета составляет 89,9%, то изыскание денежных средств в местном бюджете, необходимых для заказа проекта и проведения государственной экспертизы невозможно, так как данные затраты в местном бюджете на 2010 год не предусмотрены.

 Кроме этого необходимы денежные средства на строительство детского сада в соответствии с требованиям предъявляемых СанПиН ... к строящимся детским садам, а также приобретения инвентаря необходимого для детского сада, на средства местного бюджета это также невозможно. Примерная стоимость вышеуказанных работ составляет ... миллионов рублей.

Для того чтобы начать работы по строительству нового детского сада и выделения денежных средств из областного бюджета, необходимо данные мероприятия включить в титульный список переходящих и вновь начинаемых строек и объектов на 2011 год и на период до 2013 года по МО С... район, но для этого необходимо провести мероприятия, а именно до 01 июля текущего года Управление образования необходимо предоставить заявку в Министерство образования О... области о включении в титульный список переходящих и вновь начинаемых строек и объектов на 2011 год и на период до 2013 года строительство детского сада. Одновременно с данной заявкой предоставить проектно-сметную документацию и положительное заключение государственной экспертизы на проект.

  Министерство образования, рассмотрев данную заявку в свою очередь, направляет заявку в администрацию С... района о включении строительства детского сада в титульный список переходящих и вновь начинаемых строек и объектов на 2011 год и на период до 2013 года по муниципальному образованию С... район.

 Администрация района в июле месяце текущего года согласовывает титульный список с министерствами, курирующими данные направления по строительству, ремонту или реконструкции объектов.

  Министерство образования в зависимости от выделенных денежных средств Правительством О... области на данные цели согласовывает либо не согласовывает в  титульном списке данные мероприятия.

 В связи с тем, что при предоставлении заявки в Министерство образования О... области необходимо одновременно предоставить проектно-сметную документацию и заключение государственной экспертизы, стоимость которых примерно составит около ... рублей, из которых 10% идет на условиях софинансирования из местного бюджета, то выполнить условия софинансирования администрация района не сможет, так как в местном бюджете на 2010 год данные затраты не предусмотрены. Согласно информации предоставленной Управлением образования задолженность УО по текущим платежам по состоянию на ....2010 года составляет .... руб.... коп., следовательно, возможности изыскания денежных средств в местном бюджете нет. 

При формировании местного бюджета на 2011 год данные затраты будут предусмотрены в местном бюджете и при выделении средств начнется строительство детского сада.     

           Учитывая им изложенное считает принятие мер по организации деятельности образовательного учреждения дошкольного образования в п.П.. С... района О... области к 01.03.2011 года невозможно.

          В связи с чем просит суд продлить срок по принятию мер по организации деятельности образовательного учреждения дошкольного образования в п.П... С... района О... области до 01 сентября 2012 года.

Третье лицо - представитель Управления образования С.Н.А. против заявленных требований прокурора С... района не возражала и  пояснила, что бывший детский сад в п.П... был ведомственным, находился в собственности совхоза СП...». В 2000 году сад был отдан под жилые помещения, а затем передан в МО СП... сельсовет в качестве жилого дома. В связи с тем, что в поселке отсутствуют здания находящиеся в собственности МО С... район, которые можно было использовать под размещение детского сада, то единственным выходом является строительство нового детского сада.

              Управление образования имеет задолженность по текущим платежам, которая по состоянию на ...2010 года составляет ... руб... коп., и возможности изыскать денежные средства в местном бюджете нет. С вязи с чем считает, что принятие мер по организации деятельности образовательного учреждениям дошкольного образования в п.П.. С... района О... области к 01.03.2010 года не возможно.

            При формировании местного бюджета на 2011 год данные затраты будут предусмотрены в местном бюджете.

             Просит суд продлить срок по принятию мер по организации деятельности образовательного учреждения дошкольного образования в п.П... С... района О... области до 01 сентября 2012 года.

Допрошенная в качестве свидетеля К.Н.И.  суду пояснила, что раннее действовавший детский сад находился на введении совхоза СП...», затем совхоз был переименован в  акционерное общество. Содержать детский сад средств у акционерного общества не было и детский сад был перестроен под жилые помещения, где в настоящее время проживают три семьи. Одна семья приватизировало свое жилое помещение. В настоящее время помещений, в которых мог бы разместиться детский сад в в пос.П... нет и чтобы обеспечить деятельность детского сада необходимо его построить.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ст.ст.2,18,43 Конституции РФ).

Гарантии государства обеспечиваются обязанностью органов местного самоуправления и должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и действующие законы (ст.15 Конституции РФ).

К числу таких обязанностей органов местного самоуправления в образовательной сфере статьей 31 Закона РФ от ....1992г. №... «Об образовании», п.11 ст.15 Федерального закона от ...2003г. №...ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающей к ним территории.

В соответствии с Уставом МО С... район О... области, п.П... расположен в границах муниципального района (ст.2 Устава, утвержденного решением Совета депутатов района №... от ....2010г.).

В судебном заседании установлено, что ранее в поселке П... действовал детский сад, который передан под размещение жилых помещений, в связи с чем, население поселка, в том числе 56 детей дошкольного возраста, с 2000 года до настоящего времени лишены возможности реализовать конституционное право на получение общедоступного дошкольного образования.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о невыполнении органами местного самоуправления МО С... район О... области требований ст.31 Закона РФ от ....1992г. №... «Об образовании», п.11 ст.15 Федерального закона от ....2003г. №...-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части решения вопросов местного значения по организации предоставления общедоступного дошкольного образования населению п.П... расположенного в границах муниципального района.

Вместе с тем, исполнение обязанности нести бремя содержания муниципального имущества возложена на органы местного самоуправления в силу положений ст.210 Гражданского кодекса РФ.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования прокурора С... района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МО С... район подлежат удовлетворению.

 Руководствуясь ст.197-198 ГПК РФ, суд      

                                             Р Е Ш И Л:

Требования прокурора С... района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО С... район О... области, выразившееся в длительном неисполнении обязанности по обеспечению общедоступным дошкольным образованием жителей п.П.. С... района О... области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО С... район О... О... области, выразившееся в длительном неисполнении обязанности по обеспечению общедоступным дошкольным образованием жителей п. П... С... района О... области.

Обязать администрацию МО С... район О... области:  предусмотреть в проекте бюджета МО С... район на 2011 год финансовые средства для разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации строительства дошкольного образовательного учреждения в пос.П....

Обязать МО С... район О... области обеспечить включение в титульный список «Переходящих и вновь начинаемых строек и объектов на 2011 год и на период до 2013 года по МО С... район» строительство дошкольного образовательного учреждения в пос.П....

Обязать администрацию МО С... район О... области начать строительство дошкольного образовательного учреждения в пос.П... С... района О... области до ...2012 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд в течение 10 дней.

          Мотивированное решение вынесено 09.08.2010 года.

Судья: