Решение по делу № 2-164/2019 ~ М-148/2019 от 02.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2019 года                                 город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Изосимова М.Ю., при секретаре судебного заседания Чесноковой Т.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело №2-164/2019 по исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, Моисеева Вячеслава Николаевича о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» командировочных расходов,

установил:

Моисеев В.Н. обратился в гарнизонный военный суд с исковым заявлением, сославшись на следующее.

В соответствии с приказом командира войсковой части 0000 от 8 апреля 2018 года №№ он в период с 8 по 14 апреля 2018 года был направлен в служебную командировку в войсковую часть 00000 для выполнения служебного задания. При этом в период нахождения в данной служебной командировке он затратил свои личные денежные средства на проживание в гостинице и питание.

По прибытии из командировки им в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области»), как финансовый довольствующий орган, были представлены документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы. Вместе с тем начальник финансово-расчетного пункта №3 данного управления отказала ему в возмещении расходов, сославшись на то, что его поездка не является служебной командировкой.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, Моисеев просил суд взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области», расходы, связанные с исполнением должностных обязанностей в служебной командировке, в размере 15823 рублей, а также судебные расходы, состоящие из уплаты им государственной пошлины в размере 633 рублей.

Истец Моисеев, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Начальник ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области», установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил.

Представитель ответчика – ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» Осипова А.И. в письменных возражениях требования Моисеева не признала, обратив внимание военного суда на то, что истцом выполнялось задание командования вне пункта постоянной дислокации воинской части, что не является служебной командировкой, следовательно, расходы на проживание в гостинице и суточные расходы не подлежат выплате. Кроме того, представитель ответчика полагала, что оплата расходов на проезд в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 года №300 осуществляется на основании приказа командования воинской части и при поступлении в финансовый орган такого приказа расходы будут незамедлительно возмещены. При этом Осипова ходатайствовала о рассмотрении данного гражданского дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» во исполнение статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено следующее.

Министерство обороны Российской Федерации при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе военнослужащих, – в служебные командировки.

При этом Министерству обороны Российской Федерации предписано установить категории проезда военнослужащих на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.

Министерству обороны Российской Федерации также поручено, выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда.

Проездные документы для проезда военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в обмен на воинские перевозочные документы установленной формы выдаются транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

На Министерство обороны Российской Федерации также возложена обязанность возмещать расходы военнослужащих на проезд на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется Министерством обороны Российской Федерации. Порядок расчетов определяется уставами воинских перевозок.

Приложением №2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года №815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» установлены категории проезда военнослужащих на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.

Так, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением высших и старших офицеров) предусмотрен проезд автомобильным транспортом - в транспортных средствах категорий M2 и M3 классов B и III.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» звучит следующим образом.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» приказываю:

1. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества:

- расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников);

- расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Таким образом, применяя вышеприведенные нормативно-правовые и нормативные акты в их совокупности и системном единстве, военный суд приходит к выводу о том, военнослужащим при их служебных перемещениях по приказам (распоряжениям) соответствующих воинских начальников подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой таковых переездов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года №1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700.

Согласно пункту 118 данного порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пункт 125 порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпунктам «е» и «з» приведенного пункта не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

Вместе с тем само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Исследованием в судебном заседании копии телеграммы НШ войсковой части 00000 от 4 апреля 2018 года № установлено, что командиру войсковой части 0000 надлежало откомандировать двух водителей категории «Е» в распоряжение командира войсковой части 00000 в период с 8 по 14 апреля 2018 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 08 апреля 2018 года №№ Моисеев убыл в служебную командировку в <адрес>, где находился в период с 8 по 14 апреля 2018 года.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении истца установлено, что Моисеев в период с 8 по 14 апреля 2018 года находился в служебной командировке в войсковой части 00000 без постановки на котловое довольствие, с проживанием в гостинице.

Из прейскуранта гостиницы <данные изъяты> следует, что стоимость двухместного номера составляет 2000 рублей в сутки, при одноместном размещении оплачивается стоимость номера.

Исследованием в судебном заседании копии квитанции № установлено, что истец заплатил за свое проживание в гостинице в период с 8 по 14 апреля 2018 года 12000 рублей.

Согласно проездным документам на автобус категории М3 Моисеев 8 апреля 2018 года совершил поездку по маршруту Шуя-Москва стоимостью 750 рублей, а 14 апреля 2018 года – обратно общей стоимостью 819 рублей. Помимо этого, в соответствии с проездным билетам Московского метрополитена истец 8 и 14 апреля 2018 года совершал поездки на данном виде транспорта стоимостью 55 рублей каждая.

Таким образом, административным истцом понесены расходы на оплату проезда в общей сумме 1679 рублей.

В то же время, поскольку Моисеевым заявлены требования об оплате расходов на проезд в размере 1723 рубля, а проездными документами подтверждены расходы на сумму 1679 рублей, суд приходит к выводу об отказе истцу во взыскании остальной части понесенных расходов в размере 44 рублей.

В силу требований пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации прямое исполнение истцом должностных обязанностей, в том числе в иной воинской части в период с 8 по 14 апреля 2018 года, нельзя признать служебной командировкой.

В то же время непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

В связи с изложенным отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части возмещения Моисееву расходов по найму жилого помещения в период выполнения им служебных обязанностей в воинской части, дислоцированной в ином населенном пункте, а также проезду является незаконным, а требования истца подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика о необходимости издания приказа командованием воинской части для осуществления оплаты проезда, суд полагает необоснованными, так как прямо в приказе №300, на который ссылается Осипова, это не указано. Кроме того, на момент издания данного приказа в воинских частях действовали финансовые службы, что подразумевало возможность прямой компенсации понесенных военнослужащим на проезд расходов. Поскольку с 2011 года финансовым обеспечением занимается соответствующее управление, необходимости издания приказа командованием воинской части в целях оплаты проезда не имеется.

Вместе с тем требования истца о взыскании в его пользу суточных расходов за период исполнения служебных обязанностей с 8 по 14 апреля 2018 года в войсковой части 00000 военный суд находит необоснованными.

Так, в силу вышеприведенных постановлений Правительства Российской Федерации, а также пунктов 118 и 122 Порядка, суточные расходы возмещаются военнослужащим только за каждый день нахождения в командировке, в связи с чем, с учетом непризнания судом поездки Моисеева служебной командировкой, в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.

Из банковских квитанций от 30 сентября и 3 октября 2019 года следует, что Моисеева при подаче административного иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 633 рублей.

Вместе с тем абзацем 2 подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 20000 рублей размер государственной пошлины для физических лиц составляет 4 процента цены иска, но не менее 400 рублей

Требований о возврате излишне уплаченной государственной пошлины истцом не заявлено.

Поскольку требования Моисеева удовлетворены частично, в его пользу с ответчика пропорционально подлежат взысканию судебные расходы, связанные с подлежащей уплате государственной пошлины – 632 рублей 92 копеек, то есть в размере 547 рублей 16 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, военный суд

решил:

Исковое заявление военнослужащего по контракту войсковой части 0000 Моисеева Вячеслава Николаевича о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» командировочных расходов – удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу Моисеева Вячеслава Николаевича следующие денежные средства:

- расходы, связанные с оплатой проживания в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 8 по 14 апреля 2018 года в войсковой части 00000 в размере 12000 (двенадцати тысяч) рублей;

- расходы, связанные с оплатой проезда в размере 1679 (одной тысячи шестисот семидесяти девяти) рублей;

- судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 547 (пятиста сорока семи) рублей 16 копеек.

Моисееву Вячеславу Николаевичу в удовлетворении его требований о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» суточных расходов в период исполнения служебных обязанностей с 8 по 14 апреля 2018 года в войсковой части 00000 в сумме 2100 (двух тысяч ста) рублей, расходов на оплату проезда в размере 44 (сорока четырех) рублей, государственной пошлины в размере 85 (восьмидесяти пяти) рублей 84 копеек – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»