Решение по делу № 5-322/2020 от 21.05.2020

Дело № 5-322/2020-11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 21 мая 2020 года г. Воронеж Мировой судья судебного участка №11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области, расположенного по адресу: 394026, г. Воронеж, ул. Плехановская, д.53, оф.611 (тел./факс:8(473) 271-19-95, http://komintern11.vrn.msudrf.ru), Е.А. Похиль, с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности №84 от 18.05.2020 Новоковской Л.В., представителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области по доверенности № 9-Д от 08.05.2020 Аксеновой О.И., рассмотрев материал о привлечении к ответственности по ст. 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридического лица - Акционерного общества«Квант-Телеком» (ОГРН 1073667031030, ИНН 3662124236, КПП 366201001), расположенного по адресу: г.Воронеж ул. Еремеева, д.22,

УСТАНОВИЛ:

22.04.2020 мировому судье поступил административный материал в отношении юридического лица АО «Квант-Телеком», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленный главным специалистом - экспертом управления Роскомнадзора по Воронежской области 13.04.2020 (л.д.4-6). Согласно протоколу об административном правонарушении №АП-36/2/268 от 13.04.2020, 06.04.2020 в 11.00 час. при анализе результатов мониторинга соблюдения требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской федерации запрещен, проведенного Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО 02.04.2020, с использованием оборудования «Аппаратно-програмный Агент АС «Ревизор» обнаружено, что АО «Квант-Телеком» не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленным Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Юридическое лицо АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора от 05.06.2017 № 152904, с нарушением требований ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», согласно которой оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Таким образом, оператор связи АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» не выполняет требования ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Защитник юридического лица по доверенности Новоковская Л.В. суду пояснила, что имеется вина АО «Квант-Телеком» в совершении данного правонарушения. Представила письменные пояснения по данному делу, просила производство по делу прекратить, поскольку правонарушение является малозначительным, либо заменить санкцию в виде штрафа на предупреждение (л.д.45-46). Представитель управления Роскомнадзора по Воронежской области Аксенова О.И. не возражала против пояснений Новоковской Л.В., по мере наказания положилась на усмотрение суда. Изучив материалы дела, заслушав пояснения участника процесса, суд приходит следующему. Согласно статье 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно статье 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. N 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи, в соответствии с подпунктом "а" пункта 26 которых оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. В силу пункта 5 статьи 46 Закона о связи, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований. В соответствии с частями 1, 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр ЕАИС). В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет",содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет". Судом установлено, что 06.04.2020 в 11.00 час. при анализе результатов мониторинга соблюдения требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской федерации запрещен, проведенного Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО 02.04.2020, с использованием оборудования «Аппаратно-програмный Агент АС «Ревизор» обнаружено, что АО «Квант-Телеком» не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленным Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, АО «Квант-Телеком» оказывает телематические услуги на основании лицензии Роскомнадзора от 05.06.2017 №152904, в соответствии с Законом о связи является оператором связи обязанным соблюдать требования правил оказания телематических услуг связи и части 5 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", то есть, обязан ограничивать доступ к информации. АО «Квант-Телеком» нарушило требования пункта 5 лицензионных требований лицензии №152904 (Приложение к лицензии), в соответствии с которым обязывает общество оказывать услуги связи с соблюдением правил оказания услуг связи. Нарушение зафиксировано программным средством контроля «Аппаратно-програмный Агент АС «Ревизор», что подтверждается актом мониторинга N 36/47 от 03.04.2020 (л.д.18) и протоколом мониторинга N 36/40 от 03.04.2020, сведениями о техническом средстве контроля (агенте) и сведениями по результатам мониторинга, запрещенных ресурсов сети "Интернет" (л.д.20-21), архивом скриншотов приведенных в протоколе мониторинга запрещенных ресурсов сети "Интернет" (л.д.2-25). Фактические обстоятельства совершения вмененных АО «Квант-Телеком» административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 13.04.2020 № АП-36/2/268 (л.д.4-6); актом мониторинга № 36/47 от 03.04.2020 (л.д. 18); протоколом мониторинга № 36/40 от 03.04.2020 (л.д.19-21); скриншотами, приведенных в протоколе мониторинга запрещенных ресурсов сети "Интернет" (л.д. 22-25); лицензией и лицензионными требованиями (приложение к лицензии) (л.д.14, 15-17), выпиской из ЕРГЮЛ (л.д.7-13) и иными доказательствами. Исследованные в суде доказательства, а именно: акт мониторинга, протокол мониторинга, скриншоты, приведенных в протоколе мониторинга запрещенных ресурсов сети "Интернет" не противоречат друг другу, собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и приняты судом в качестве допустимых доказательств. Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Правилами оказания телематических услуг связи, лицензионными требованиями, суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия юридического лица АО «Квант-Телеком» суд квалифицирует по ст. 13.34 КоАП РФ как неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ссылка представителя АО «Квант-Телеком» о сбоях работы программного обеспечения ExtFilter, в связи с возросшей нагрузкой на сети в период самоизоляции, что послужило несвоевременному ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской федерации запрещен, не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, установленной ст. 13.34 КоАП РФ. АО «Квант-Телеком» имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Довод о том, что совершенное АО «Квант-Телеком» правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного АО «Квант-Телеком» правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований Общества, являющегося оператором связи, к требованиям Федерального закона "О связи" при осуществлении лицензионной деятельности, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния. Правонарушение, предусмотренное ст. 13.34 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административногонаказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении к обстоятельству, смягчающему административную ответственность, можно отнести добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, нарушения, выявленного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по данному административному делу, не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество «Квант-Телеком» (ОГРН 1073667031030, ИНН 3662124236, КПП 366201001), виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Получатель платежа: УФК по Воронежской области (управление делами Воронежской области, 04312012870), банк получателя: отделение Воронеж, г.Воронеж, ИНН: 3664030921, КПП: 366401001, ОКТМО: 20701000, Р/с: 40101810500000010004, БИК: 042007001, КБК: 81411601133019000140. Административный штраф по ст.13.34 КоАП РФ от АО «Квант-Телеком», по протоколу № АП-36/2/268 от 13.04.2020. Платежное поручение об оплате штрафа должно быть представлено по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, д.53, оф. 611 (тел./факс.8/473/271-19-95), для приобщения к материалам дела, для приобщения к материалам дела. Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Коминтерновский районный суд г. Воронежа через мирового судью. Мировой судья: Е.А. Похиль Дата выдачи исполнительного документа «____» _______________ 2020г. Исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению в течение двух лет с моментавступления постановления в законную силу.