Решение по делу № 5-118/2018 от 06.03.2018

Дело № 5-____/18

о возврате протокола об административном правонарушении

07 марта 2018 год г. Южно-Сахалинск

И.о. мирового судьи судебного участка № 32 городского округа «город Южно- Сахалинск» Сахалинской области Белова А.Г.,

в порядке подготовки рассмотрев административный материал по факту совершения должностным лицом - директором Обществом с ограниченной ответственностью «Инсайд» АНДРЕЙЧЕНКО Николаем Владимировичем, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

06 марта 2018 года в адрес судебного участка № 32 городского округа «город Южно- Сахалинск» Сахалинской области поступил протокол об административном правонарушении № 583 от 05 марта 2018 года в отношении должностного лица - директора ООО «Инсайд» Андрейченко Н.В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с приложенными к нему документами.

В силу статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушения, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, представляют ряд гарантий и защиту прав лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года», согласно статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушения, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений статьей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 09 февраля 2005 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 года»).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что в материале отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленума Верховного Суда РФ в пункте 6 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС- извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» № 423-п от 05 декабря 2014 года.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций № 234 от 31 июля 2014года, почтовые отправления при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении № 583 от 05 марта 2018 года в отношении должностного лица - директора ООО «Инсайд» Андрейченко Н.В. составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

Согласно уведомления № 88 от 12 января 2018 года за подписью начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области Сахарука А.А. о том, что законному представителю ООО «Инсайд» необходимо прибыть по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 69 А, корп. 2, каб. 38 в 10 часов 00 минут 05 марта 2018 года, для составления протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление направлено почтовой корреспонденцией в адрес директора ООО «Инсайд» Андрейченко Н.В.: г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 69, и по месту регистрации должностного лица: г. Корсаков, ул. Лермонтова, д. 3, корп. 2, кв. 28, путем заказной корреспонденции, которое согласно отслеживанию почтовых отправлений по внутрироссийскому почтовым идентификаторам, адресатом не получено.

Конверты с данным уведомлением возвращены в административный орган не врученными, с отметкой «Истек срок хранения».

Между тем, из представленных в материалах копий конвертов, установить факт соблюдения особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений, не представляется возможным.

Сведений о том, что административным органом предпринимались попытки к извещению Андрейченко Н.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью, путем направления по электронной почте), ГУ УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области не представлено.

Таким образом, суд делает вывод об отсутствии в материале сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таком положении, протокол с прилагаемыми материалами в отношении должностного лица - директора ООО «Инсайд» Андрейченко Н.В. подлежит возвращению в связи с неполнотой представленных документов, поскольку к протоколу не приложен документ, подтверждающий получение лицом, привлекаемым к административной ответственности, извещения о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.4, 29.9, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении № 583 от 05 марта 2018 года в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Инсайд» АНДРЕЙЧЕНКО Николая Владимировича, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с приложенными к нему документами, для устранения указанных недостатков в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области.

И.о. мирового судьи

судебного участка № 32 А.Г. Белова