Решение по делу № 5-562/2020 от 10.12.2020

                                                                                            Дело № 5-562/2020/2м

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Тюмень, ул. Республики, 6, кабинет 3 10 декабря 2020 года

Мировой судья судебного участка № 4 Центрального судебного района города Тюмени Кабанцев Дмитрий Геннадьевич, временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района города Тюмени,

с участием лица,  в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Емельяненко В.Н.,

рассмотрев  дело  об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя директора по логистике  Управления федеральной почтовой связи Тюменской области - филиал акционерного общества "Почта России" Емельяненко Владимира Николаевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> работающего заместителем  директора по логистике Управления федеральной почтовой связи Тюменской области - филиал акционерного общества "Почта России", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 56, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,  ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Емельяненко В.Н., являясь заместителем директора по логистике  Управления федеральной почтовой связи Тюменской области - филиал акционерного общества "Почта России",  не обеспечил исполнение требований законодательства в части предоставления ответа на определение об истребовании от ОИС-72/3/17259 от 08.07.2020 года Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в установленный срок сведений о лицах, в обязанности которых входило обеспечение выполнения обязательных требований на сети почтовой связи по Тюменской области.

Емельяненко В.Н. в суде вину не признал, считает, что ответ произведен в соответствующей форме и срок, в пределах его полномочий, поскольку он отвечает по Управлению только за Тюменскую область,  без ХМАО и ЯНАО. Почему не предоставил сведений в отношении Тюменской области допускает, что возможно неправильно понял запрос. 

Вина Емельяненко В.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается следующим.

В соответствии с пунктом 6 "Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу", утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций у 25.01.2015 г. № 16, Управление осуществляет свою деятельности на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

В результате проведения планового систематического наблюдения выявлено, что оператор почтовой связи осуществлял деятельность по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 условий, предусмотренных лицензией № 162571, выданной 11.04.2018, в соответствии с которой "Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации".

В соответствии с п. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ "О почтовойсвязи"акционерное общество "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП "Почта России", в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Нарушение выразилось в несоблюдении "Правил оказания услуг почтовой связи", утверждённых приказом Минкомсвязи России № 234 от 31.07.2014, а именно подпункта "в" пункта 46, в соответствии с которыми операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг  почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 утверждены "Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции".

Оператор почтовой связи осуществил сбор письменной корреспонденции из почтовых ящиков с нарушением подпункта "а" пункта 2 "Нормативов", в том числе на территории Тюменской области: в г. Тюмень, г. Тобольск, п. Голышманово Голышмановского района Тюменской области, с. Юргинское Юргинского района Тюменской области, с. Уват Уватского района Тюменской области, чем нарушил: п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, в соответствии с которым на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, в том числе на территории Тюменской области: 12.05.2020 года на почтовом ящике, размещённом на здании у входа в ОПС 625020 по адресу г. Тюмень, ул. Дружбы, д. 165А отсутствовал присвоенный ящику номер; подпункты "в", "и", "м" пункта 6 "Правил оказания услуг почтовой связи" согласно которому "Внутри объекта почтовой связи на видном доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал...": на территории Тюменской области, 08.05.2020 года внутри ОПС 625015 по адресу: г. Тюмень, ул. Ершова, 11, на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовали: сведения о месте приёма и рассмотрения претензий, перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, который предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации, информация об ответственности операторов почтовой связи и пользователейуслугами почтовой связи.

По факту административных правонарушений в отношении юридического лица АО "Почта России" 06.07.2020 года составлен протокол № АП-72/3/897 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Для составления протоколов об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц АО "Почта России", в обязанности которых входило обеспечение выполнения обязательных требований в период совершения вышеуказанных правонарушений Управлением Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу было направлено определение об истребовании сведений № ОИС-72/3/17259 от 08.07.2020 года (зарегистрировано вх. АО "Почта России" № АУП-08/12769 от 09.07.2020 года).

Согласно ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

От УФПС Тюменской области - филиала АО "Почта России" поступило два письма:                от 13.07.2020 № Ф72-09/2132 за подписью ВРИО директора В.В. Валова направлены сведения о должностных лицах в обязанности, которых входило обеспечение выполнения обязательных требований в части размещения в отделениях почтовой связи необходимого информационного материала и обязательной информации на почтовых ящиках; от 13.07.2020 № 3.4.4.2-11/02 за подписью заместителя директора В.Н. Емельяненко, сообщено, что в УФПС Тюменской области отсутствует должностное лицо, в обязанности которого входит ответственность за нарушения ХМАО и ЯНАО.

Ответ на определение об истребовании сведений № ОИС-72/3/17259 от 08.07.2020года по выявленным нарушениям в части соблюдения норматива выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков на территории Тюменской области: подпункт "а" пункт 2 "Нормативов", подпункт "а" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи" АО "Почта России" в установленный срок в отношении УФПС Тюменской области не представлен.

Лицом, в обязанности которого входило обеспечение выполнения обязательных требований в период совершения вышеуказанного правонарушения является Емельяненко Владимир Николаевич - заместитель директора по логистике УФПС Тюменской области - филиала АО "Почта России".

Должностные обязанности Емельяненко В.Н. закреплены в должностной инструкции административно-управленческого персонала от 01.06.2018 № 13, с которой Емельяненко В.Н. был ознакомлен 31.01.2019 года.

В соответствии с п. 2 Должностной инструкции заместитель директора по логистике обязан в том числе осуществлять организацию, координацию и контроль деятельности подчиненных структурных подразделений Филиала для высокоэффективной работы блока по логистике и развитию новых продуктов и достижения поставленных целей и задач; п. 3.1. Должностной инструкции осуществлять непосредственное и функциональное руководство, организацию и контроль деятельности работников подчиненных структурных подразделений; п. 3.2 Должностной инструкции организует и контролирует планирование и управление деятельностью подчиненных структурных подразделений; п. 3.3 Должностной инструкции организует, планирует, контролирует и координирует работу филиала в области: проведение проверок деятельности структурных подразделений,  в  части логистических и производственных технологий, оптимизации производственных процессов; п. 3.11 Должностной инструкцией обязанности по обособленному структурному подразделению Тюменский магистральный сортировочный центр  УФПС Тюменской области - филиала ФГУП "Почта России" (в том числе): 3.11.1 Должностной инструкцией непосредственно управляет ОСП МСЦ. Организовывает и планирует работу ОСП МСЦ, п. 3.11.3 Должностной инструкции обеспечивает соблюдение в ОСП МСЦ действующего законодательства РФ, выполнение приказов, распоряжений и внутренних распорядительных актов АО "Почта России" и филиала, п. 3.11.30 Должностной инструкции обеспечивает предоставление отчетности и информации о деятельности ОСП МСЦ в объеме и по форме и в сроки, утвержденные внутренними распорядительными актами филиала. Лично проверяет и утверждает отчетность и информацию, предоставляемые в государственные органы, ФГУП "Почта России" и аппарат управления Филиала. Обеспечивает достоверности направляемой в отчетности информации, п. 3.11.31 Должностной инструкции обеспечивает обязанность согласования любой информации отчетности, направляемой в ОСП МСЦ по запросам государственных органов и ФГУП "Почта России", с аппарата управления Филиала.

В соответствии с п. 7 Должностной инструкции заместитель директора по логистике имеет право: принимать решения по вопросам, находимся в пределах своей компетенции и полномочий, в том числе по компетенции подчиненных структурных подразделений;  подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции и полномочий, заместителю директора для обеспечения его деятельности предоставляется право подписи организационно-распорядительных документов (распоряжений) и утверждения локальных нормативных актов Филиала по вопросам, входящим в его функциональные обязанности.

В соответствии с п. 8 Должностной инструкции заместитель директора по логистике несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных него трудовых обязанностей, а также приказов и распоряжений Предприятия, вышестоящего руководства Макрорегиона; качественное и своевременное выполнение основных задач и функций; полноту, достоверность и своевременность предоставляемой информации; правонарушение, совершенное в процессе осуществления деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации; правильность организации мероприятий, направленных на решение конкретных вопросов деятельности Филиала, входящих в компетенцию заместителя директора и подчиненных ему структурных подразделений.

Исходя из изложенного, вследствие бездействия Емельяненко В.Н. при исполнении должностных обязанностей заместителя директора по логистике УФПС Тюменской области - филиала АО "Почта России" не было обеспечено исполнения требований законодательства в части предоставления ответа на определение об истребовании от ОИС-72/3/17259 от 08.07.2020 года в установленный срок сведений о лицах, в обязанности которых входило обеспечение выполнения обязательных требований на сети почтовой связи по Тюменской области. Судья такжеучитывает, что в соответствии с примечаниями к ст. 2.4 КоАП РФ Емельяненко В.Н. должен нести административную ответственность как должностное лицо, о чем свидетельствует Приказ от 31.01.2019 года о принятии на работу заместителем директора по логистике Управления федеральной почтовой связи Тюменской области - филиал акционерного общества "Почта России".

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае вина должностного лица Емельяненко В.Н. заключается в ненадлежащей организации работы по качественному и своевременному исполнению своих обязанностей, отсутствии надлежащего контроля в данном направлении.         

Оснований для освобождения Емельяненко В.Н. от административной ответственности не имеется.

Таким образом, мировой судья, выслушав пояснения Емельяненко В.Н., исследовав материалы административного дела, находит виновность должностного лица заместителя директора по логистике  Управления федеральной почтовой связи Тюменской области - филиал акционерного общества "Почта России" Емельяненко В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - установленной.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2  КоАП РФ, судья относит наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3  КоАП РФ, не установлено.

С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, для достижения цели назначаемого наказания и предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить Емельяненко В.Н. наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо заместителя директора по логистике  Управления федеральной почтовой связи Тюменской области - филиал акционерного общества "Почта России" Емельяненко Владимира Николаевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7  КоАП РФ, и назначить ему административное наказание  в виде административного штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Тюмени в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 4 Центрального судебного района города Тюмени. Мировой судья подпись Д.Г. Кабанцев

Реквизиты счета для уплаты административного штрафа: УФК по Тюменской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области, 04672005810), ИНН 7202100787, КПП 720301001, р/счет 401 018 109 657705 10005 в Отделение Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, ОКТМО 71701000, КБК 02611601173010007140, УИН 0348809200210050562020209. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Мировой судья судебного участка № 4 Центрального СР г. Тюмени Кабанцев Д.Г. (г. Тюмень, ул. Республики, 6, кабинет, 3, телефон: 45-60-35, факс:45-63-06; е-mail: cen4@72ms.ru)