Решение по делу № 5-1079/2019 от 30.09.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, г. Воркута, ул. Парковая, д. 4230 сентября 2019 годМировой судья Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми Лубенец  Николай Владимирович,

с участием потерпевшей <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте административное дело №5-1079/19 в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «УК Авангард», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

ООО «УК Авангард» вменяется осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при следующих обстоятельствах:

<ДАТА2>, в 14час. 06мин., по адресу: <АДРЕС>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки мест общего пользования (общего имущества многоквартирного дома), на основании распоряжения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора от <ДАТА3> <НОМЕР>, по обращению <ФИО1>, установлено осуществление ООО «УК Авангард» на основании лицензии на управление МКД <НОМЕР> от <ДАТА4> деятельности по управлению многоквартирным домом, с нарушением утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: пп. «а» и «б» п.3, Положения №1110, ч.2.3 ст.161 и ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, пп.«г» п.10, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», пп. «а» п.1.2 договора управления № ГОР-2018/А/70 от 01.01.2018, п.п. 12.2 и 12.3 Приложения № 8 к договору управления от 01.01.2018 № ГОР-2018/А/70 - перечня работ, относящихся к текущему ремонту общедомового имущества, а именно: частичная неисправность абонентских почтовых ящиков (многосекционный, по четыре секции) , на лестничной площадке 2-го подъезда, в отдельных местах отсутствуют запорные устройства, нарушен окрасочный слой, деформированы дверцы отдельных секций,

то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Представителю юридического лица разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ (протокол от <ДАТА8> <НОМЕР>). Потерпевшей разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.  

Юридическое лицо вину в совершении проступка не признало, заявив об отсутствии в его действиях состава правонарушения.   В объяснениях ООО «УК Авангард» указало, что лицензионные требования, предполагающие соблюдение Правил №491, Правил и норм №170, а также Минимального перечня №290, обществом не нарушены.

С учетом мнения потерпевшей, дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство, согласно правилу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ.   Выслушав потерпевшую, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «УК Авангард» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по городу Воркуте Республики Коми, о чём сделана запись в единый государственный реестр юридических лиц, присвоен ИНН, то есть деликвент обладает признаками юридического лица и, подлежит административной ответственности за совершение правонарушений, в соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ.

Административное правонарушение есть противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).  

ООО «УК Авангард» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МКД <НОМЕР>  от <ДАТА4>.   Управление домом <АДРЕС> осуществляется ООО «УК Авангард» на основании договора управления № ГОР-2018/А/70 от 01.01.2018, заключённого на основании и условиях проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

В рамках внеплановой выездной проверки произведен осмотр мест общего пользования, расположенных в подъезде <НОМЕР> многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по <АДРЕС>.   Проверка проведена на основании распоряжения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора от <ДАТА3> <НОМЕР>, по обращению <ФИО1>   О времени и месте проведения проверки представитель ООО «УК Авангард» уведомлен под роспись, осмотр проведен в присутствии представителя управляющей компании.

Пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» закрепляет, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Из акта проверки усматривается, что при визуальном осмотре общего имущества многоквартирного дома, в подъезде <НОМЕР>, выявлены нарушения Положения о лицензировании №1110, Жилищного кодекса РФ, Правил содержания № 491, договора управления № ГОР-2018/А/70 от 01.01.2018. По смыслу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ качество предоставляемых коммунальныхуслуг должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Учитывая целевое назначение абонентского почтового шкафа и его технологическую конструкцию, можно прийти к выводу о том, что такое оборудование (в виде одного целостного шкафа) обслуживает более одного жилого помещения и отнесено ЖК РФ к общему имуществу собственников многоквартирного дома, на что также указано в подразделе 3.15 «Рекомендации по содержанию и ремонту иных объектов общего имущества в многоквартирном доме» раздела 3 Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома (Приложение к Положению о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации многоквартирного дома, утвержденному Приказом Минрегионразвития РФ от 01.06.2007 №45).

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пп. «г» п.10 Правил содержания № 491).

Подпункт «а» п.11 Правил содержания № 491 относит к содержанию общего имущества осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Действия управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, подробно регламентированы в Правилах и нормах №170.

В силу п.3.2.1, содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования).

Работы по содержанию и текущему ремонту абонентского почтового шкафа включены в перечень работ и услуг, выполняемых по договору управления № ГОР-2018/А/70 от 01.01.2018 (п.п. 12.2 и 12.3 Приложения № 8).Ненадлежащий ремонт и окраска абонентских почтовых шкафов в <АДРЕС> закреплено актом проверки не оспаривалось ООО «УК Авангард».  

В этой связи судом отвергаются возражения ООО «УК Авангард» об отсутствии оснований к ответственности общества за нарушение лицензионных требований.   Приведенные выше пункты Правил и норм №170, а также условия договора управления от 01.01.2018 №ГОР2018/А/70 не выполнены, надлежащая эксплуатация и текущий ремонт абонентских почтовых шкафов не обеспечена.

Основан на ошибочном толковании норм материального права и опровергается материалами дела довод об отсутствии требований по недопущению ООО «УК Авангард» использования общего имущества без соответствующего разрешения собственников.

В соответствии с ч.2 ст.192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.    

Как следует из содержания ч.2 ст.162 ЖК РФ, управляющая организация в соответствии с договором управления многоквартирным домом по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Договор управления №ГОР-2018/А/70 от 01.01.2018 (п.4.1.1) предусматривает Перечень работ и услуг (Приложение №8 к Договору), которым закреплено проведение ремонта абонентских почтовых шкафов.

Выявленные <ДАТА14> нарушения не могут рассматриваться как малозначительные.    Так, диспозиция ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ по своему составу является бланкетной, то есть предусмотренное данной статьей правонарушение является оконченным с момента выявления несоответствия утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 Положению о лицензировании предпринимательской деятельности организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами.  

Законодатель не ставит ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в зависимость от степени вредных последствий охраняемым законом интересам государства, граждан и юридических лиц, от объема допущенных нарушений лицензионных требований, а равно от их влияния на конструктивные свойства и характеристики общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, факт нарушения ООО «УК Авангард» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <НОМЕР>, как в ходе проверки выполнения обязательств по договору управления № ГОР-2018/А/70 от 01.01.2018, так и в судебном заседании, нашел объективное подтверждение.

Выявленные нарушения создают неблагоприятные условия для проживания граждан в многоквартирном доме, обслуживаемом ООО «УК Авангард».

Своим бездействием при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, на основании соответствующей лицензии, ООО «УК Авангард» совершило правонарушение, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Виновность ООО «УК Авангард», обстоятельства совершения юридическим лицом  правонарушения, подтверждаются исследованными в порядке ст. 29.7 КоАП РФ материалами дела, которые являются основой при разрешении вопроса о виновности, так как они последовательно согласуются между собой, не противоречат друг другу.  

Представленные доказательства не несут отмеченных в п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 признаков невосполнимости и являются основой при разрешении вопроса о виновности.   О времени и месте составления протокола лица уведомлены заблаговременно и надлежащим образом, ходатайств об исключении доказательств, их оспаривании как полученных с нарушением закона не заявлено, обстоятельств, влекущих нарушение установленного ч.3 ст.26.3 КоАП РФ запрета к использованию полученных с нарушением закона доказательств, не выявлено, они последовательно согласуются между собой, не противоречат друг другу.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, давая им правовую оценку, суд находит доказанной вину ООО «УК Авангард» в совершении правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.    

Обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающих наказание, не установлено. Обстоятельствами, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающими наказание правонарушителя, является принятие мер к устранению последствий выявленных нарушений лицензионных требований.

Разрешая вопрос о размере наказания в виде штрафа, суд принимает во внимание положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.   Учитываются последствия совершенного деликвентом проступка, его имущественное положение и предусмотренный санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц в 250 тыс.руб.

Таким образом, суд находит назначить ООО «УК Авангард» штраф, в размере менее минимального размера административного штрафа - 125000 руб.   При этом, по правилу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Руководствуясь, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «УК Авангард» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Согласно  ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ путем перечисления денежных средств получателю: УФК по Республике Коми (Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля)); БИК-048702001; счет 4010180000000010004; КБК - 843 116 900 400 400 001 40; ИНН 1101056523, КПП 110101001; ОКАТМО 87710000. В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Воркутинский городской судРеспублики Коми через Горный судебный участок в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.   

мировой судья                                                                                                      Лубенец Н.В.