Решение от 22.11.2019 по делу № 2-3240/2019 от 22.11.2019

Дело № 2-3240/2019                                   

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года                                                                                                        г. Кандалакша<АДРЕС>

Суд в составе: председательствующего - мирового судьи судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области Леоновой Е.С.,

при секретаре Шальневой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 3 мирового судьи Кандалакшского судебного района Мурманской области гражданское дело

по исковому заявлению Ширягиной С.Ю.1

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное)

о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно

установил:

Ширягина С.Ю.1 обратилась в суд к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Кандалакша Мурманской области (межрайонное) о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование своих требований, указав, что является пенсионером по возрасту, проживает в пос. Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области, то есть в местности приравненной к району Крайнего Севера, и, следовательно, имеет право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации. В 2019 году выезжала на отдых в Турцию. При обращении в ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в оплате стоимости проезда ей было отказано. Просит взыскать с ответчика расходы, связанные с проездом к месту отдыха и обратно в сумме 19205 руб. 50 коп.

В судебном заседании истица не присутствовала. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кандалакша Мурманской области (межрайонное) в судебном заседании не участвовал, представил отзыв, согласно которого с заявленными требованиями не согласны, что с 01.01.2005 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года в соответствии со ст.34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1 должна осуществляться в порядке размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Постановлением Правительства № 176 от 01 апреля 2005 года утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Согласно п.9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Поскольку истец отдыхал за пределами территории РФ, а именно на территории Турции, считает применение ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.2003 (в редакции ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 года) необоснованным, поскольку действующим законодательством предусмотрена оплата проезда к месту отдыха на территории РФ, а не оплата поезда в пределах территории РФ. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.Изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 34 Закона от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в редакции Федерального Закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ компенсаций расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 4 названного выше Закона финансовое обеспечение гарантий и компенсаций в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176 были утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее по тексту - Правила), в соответствии с п. 1 которых настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее- пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Принятие решения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно возложено на территориальный орган Пенсионного фонда РФ (п.п.7,9 Правил).

Согласно п.10 Правил, компенсация производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

По Определению Конституционного суда РФ от 02.02.2006 г. № 38-0, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Таким образом, Определением КС РФ разъяснена возможность возмещения расходов на оплату стоимости проезда  к любому месту, избранному для отдыха, в том числе и самостоятельно организованного.

Таким образом, компенсация расходов на оплату проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно раз в два года к любому месту, избранному, в том числе и самостоятельно, гарантирована Законом. Предусмотренные Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Закон, исходя из целей предоставления государственных гарантий и компенсаций, закрепил право данной категории граждан на возмещение понесенных им расходов по проезду к месту отдыха и обратно. Истец, имея право на льготу, и проживая в природно-климатических условиях Севера, самостоятельно организовал свой отдых, реализуя свое конституционное право на охрану здоровья, закрепленное статьей 41 Конституции РФ. Компенсация стоимости проезда является своего рода материальной помощью лицам, проживающим в указанных районах, и ее выплата не может быть обусловлена выбранной гражданином формой и местом отдыха.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец является пенсионером по возрасту, проживает в пос. Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области, то есть в районе Крайнего Севера, а, следовательно, имеет право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации. В 2019 году выезжала на отдых в Турцию. Проезд к месту отдыха и обратно ей не оплачен. Решением ГУ Управление пенсионного фонда г. Кандалакша Мурманской области (межрайонное) истцу отказано, поскольку отдых истца проходил за пределами границы Российской Федерации, а именно на территории Турции.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации в размере 19205,50 рублей.  В обоснование понесенных расходов истцом представлены проездные документы воздушным транспортом по маршруту «Мурманск - Анталия - Мурманск».

Согласно справки Бюро путешествий «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по данным туроператора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», организовавшего истцу тур с перелетом к месту отдыха и обратно, стоимость чартерного рейса эконом-классом  по указанному маршруту составила 19205,50  руб. на одного человека.

Из суммы фактически понесенных истцом расходов по авиаперелету к месту отдыха и обратно в Турцию в размере 19205,50 рубля, суд считает необходимым исчислить стоимость авиаперелета по авиамаршруту «Мурманск - Анталия - Мурманск».

Суд не находит оснований для взыскания в пользу истца стоимости авиаперелета к месту отдыха и обратно в полном объеме с учетом значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов, представленных ФГУП «Госкорпорация по ОРВД».

Из суммы фактически понесенных истцом расходов по авиаперелету к месту отдыха и обратно в Турцию в размере 19205,50 рубля, суд считает необходимым исчислить стоимость авиаперелета по авиамаршруту «Мурманск - Анталия - Мурманск».

В соответствии со значениями ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов, представленных ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», общая ортодромия от аэропорта Мурманск до аэропорта Анталия (Турция) и обратно составила 7096 км, ортодромия по Российской Федерации 3366 км, то есть отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии по авиамаршруту «Мурманск - Анталия - Мурманск» составляет 47,44%.

Таким образом, расходы понесенные истцом на перелет по маршруту «Мурманск - Анталия - Мурманск» по территории Российской Федерации (воздушное пространство) составляют 8111 руб. 09 коп. (19205,50 руб.* 47,44%).  

Указанная сумма не оспаривается ответчиком и подлежит взысканию в пользу истца.

Согласно ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Под государственным органом понимается юридически оформленная действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для реализации задач и функций, возложенных государством.

Территориальный орган Пенсионного Фонда РФ - ГУ УПФ РФ в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) по организационно-правовой форме является государственным учреждением. Согласно Федерльного закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий, эти полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, то есть имеют публично-властный характер.

Следовательно, являясь государственным органом, ГУ - УПФ РФ в г. Кандалакше  Мурманской области (межрайонное), участвуя в деле в качестве ответчика, освобождается от оплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░2> ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 9111 ░░░. 09 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                            ░.░. ░░░░░░░