Решение от 05.07.2016 по делу № 5-154/2016 от 05.07.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е №5-154\2016

по делу об административном правонарушении

город <АДРЕС>                                                                      05 июля 2016 года

    <АДРЕС> судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района Новикова С.В., в судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района, расположенном по улице Медиков, <АДРЕС>,

 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации, в отношении

Плешивых <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>», проживающего по адресу: город <АДРЕС>

Права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в частности, право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать вынесенное постановление, если будет с ним не согласен, а также положение статьи 51  Конституции Российской Федерации, согласно которого никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своих близких родственников,  круг которых определен Федеральным законом, защитнику лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены и понятны,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, <ДАТА3> в прокуратуру города <АДРЕС> поступило обращение <ФИО2> по факту отсутствия холодного водоснабжения (слабого напора воды) в квартире по месту ее проживания по адресу: город <АДРЕС> С целью проверки указанных в заявлении доводов, <ДАТА4> прокуратурой города <АДРЕС> совместно со специалистом Отдела контроля по Западному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области - <ФИО3> проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению Обществом с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязательных требований законодательства по обеспечению собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги по ХВС. По результатам данной проверки составлен акт от <ДАТА4>. При обследовании <АДРЕС> дома <НОМЕР> по <АДРЕС> выявлены нарушения требований «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354: в указанных квартирах в точках водоразбора в ванных комнатах расход холодной воды составил 1 литр за 17 секунд, что является нарушением пункта 3 раздела 1 Приложения №1 Правил №354. Замеры производились секундомером механическим СОПпр-2а-3-000, свидетельство о поверке <НОМЕР>, действительно до <ДАТА7> Показания манометров на подающем трубопроводе холодного водоснабжения на вводе в жилой дом составили Рпод.-3,2А.  

Старший помощник прокурора города <АДРЕС> <ФИО4> доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> поддержал, суду пояснил, что после проверки давления воды в доме <НОМЕР> по <АДРЕС> ведущим специалистом Управления Госжилинспекции был составлен акт, ознакомиться с которым представитель Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  имел возможность при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако этого не сделал, акт проверки лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривался. Просит привлечь директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Плешивых А.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО5> вину не признала, суду пояснила, что в соответствии с требованиями жилищного законодательства и Правил предоставления коммунальных услуг <НОМЕР> от <ДАТА9>, Управляющая компания, директором которой является Плешивых А.А.,  обслуживает жилой дом, переданный в ее ведение. Замеры давления воды в <АДРЕС> дома <НОМЕР> по <АДРЕС> производились с нарушением требований законодательства, поскольку измерялось в секундах, тогда как, единицей измерения давления является паскаль, мегапаскаль. Методики измерения давления секундомером в единицах литр в секунду не существует. В соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг <НОМЕР>, давление измеряется в точке водоразбора в строго установленные утренние часы: с 7 до 9 часов утра, и вечерние часы- с 19 до 22 часов. Замеры в другое время нельзя признать достоверными. Кроме того, представителя Управляющей компании не был ознакомлен с актом проверки, ему не была вручена его копия. Просит суд считать событие от <ДАТА4>  о проведении замеров давления воды в вышеуказанных квартирах дома <НОМЕР> по <АДРЕС> неустановленным и недоказанным, в связи с чем, дело производством прекратить.

Свидетель <ФИО6> суду пояснила, что является главным инженером Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». <ДАТА4> она была направлена для участия при проверке давления холодного водоснабжения в квартире <НОМЕР> дома <НОМЕР> по <АДРЕС> совместно с представителем прокуратуры города <АДРЕС> и Управления Госжилинспекции. Поскольку собственник жилого помещения отсутствовал, то они пошли по данному стояку, чтобы проверить давление воды в других квартирах. Попасть смогли в 4 квартиры. Замеры производились специалистом Управления Госжилинспекции в ванной комнате. В силу малой площади, в ванной находился представитель Управления Госжилинспекции, в проеме стоял собственник жилого помещения, а она с представителем прокуратуры находились в коридоре квартиры. Замеры производились секундомером, в связи с чем, она считает, что фактически производились замеры расхода воды, а не давления. Вода наливалась в посуду, свидетельство о поверке секундомера, а также документы, подтверждающие аттестацию посуды, ей представлены не были. С результатами замеров и актом проведения проверка она ознакомлена не была. Результаты представителем Управления Госжилинспекции просто озвучивались вслух и в каждой квартире были разными. В ходе проверки манометра в подвале подъезда, показания давления воды соответствовали требованиям и нормам. Вместе с ней на проведение замеров выходил слесарь, у которого с собой имелся манометр, однако, им никто не воспользовался. Считает, что методики измерения давления воды через расход не существует, в связи с чем, измерения, указанные в акте проверки от <ДАТА4> нельзя признать достоверными.

На дополнительный вопрос суда свидетель <ФИО6> пояснила, что ранее обращений от жителей данного дома о слабом давлении воды в Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не поступало, ни по одному подобному обращению она по адресу не выходила и акты не составляла.

Свидетель <ФИО3> суду пояснила, что является ведущим специалистом Отдела контроля по Западному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области. <ДАТА4> она участвовала в выездной внеплановой проверке совместно с представителем прокуратуры города <АДРЕС> и представителем Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по факту проверки давления холодного водоснабжения по адресу: город <АДРЕС> Когда они пришли по указанному адресу, то собственника жилого помещения дома не было, в  связи с чем, они решили пройти по указанному стояку с целью измерения давления воды в других квартирах. Попасть им удалось в 4 квартиры, в каждой из которых было выявлено несоответствие давления холодного водоснабжения требованиям Правил предоставления коммунальных услуг. Замеры давления производились ей в ванной комнате при помощи секундомера, имеющего свидетельство о поверке, и кружки, не поверенной. Так как площадь ванной комнаты мала, то она находилась там одна, в проеме находился собственник помещения, а в коридоре стояли представители прокуратуры и управляющей компании. В каждой квартире она выходила в коридор и озвучивала цифры замеров. Сама все данные вносила в блокнот, на основании которых  ей был составлен акт. Этим методом замера воды они пользуются давно, она была обучена ему своими коллегами. Считает, что такой метод измерения давления воды допустим и предусмотрен СНИПом.

На дополнительные вопросы суда свидетель <ФИО3> пояснила, что измерять давление при помощи манометра у Управления Госжилинспекции нет технических возможностей. Результаты измерения всем присутствующим она озвучивала, но не показывала. Каким именно СНИПом предусмотрен данный метод, пояснить не может. О том, что измерения давления воды должно производиться в соответствии с требованиями закона в утренние и вечерние часы, знает, но ее рабочий день начинается в 9:00 часов, в связи с чем, она измерять давление в период с 07:00 до 09:00 часов не имеет возможности.

Свидетель <ФИО8> суду пояснил, что является главным специалистом Отдела контроля по Западному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области. <ДАТА4> ведущим специалистом Департамента совместно с представителями прокуратуры города <АДРЕС> и управляющей компании была проведена внеплановая выездная проверка давления холодного водоснабжения в доме <НОМЕР> по <АДРЕС>, по результатам которой составлен акт. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований жилищного законодательства и правил предоставления коммунальных услуг. Замеры давления производились при помощи секундомера и кружки. Данной методикой Управления Госжилинспекции пользуется давно, никогда вопросов не возникало. Акт управляющей компанией оспорен не был. Считает, что позиция Управляющей компании связано с желанием избежать ответственности за обнаруженные в ходе проверки нарушения законодательства.

Свидетель <ФИО9> суду пояснила, что проживает в квартире <НОМЕР> дома <НОМЕР> по <АДРЕС>. Дату точно не помнит, к ней приходила комиссия, в том числе, с представителем Управляющей компании, и проверяли давление холодной воды. Когда комиссия зашла в квартиру, то попросили ее включить холодную воду в ванной комнате, она открыла кран, напор воды был слабый, они посмотрели и ушли. В данном доме она проживает с 2007 года, проблемы с напором воды бывают только днем, в вечернее, утреннее и ночное время напор воды хороший, температура горячей воды соответствует норме. Комиссия приходила в воскресенье, время точно не помню, ближе к 11-12 часам.

Выслушав представителя прокуратуры города <АДРЕС>, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетелей, исследовав письменные материалы по делу, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи  26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Положениями статей 4, 12-13, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управляющие организации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются участниками жилищных отношений, обеспечивающими надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с уставными и договорными обязательствами Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», директором которого является Плешивых А.А.,  осуществляет содержание многоквартирных домов, поэтому в своей деятельности обязано руководствоваться Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от <ДАТА10> <НОМЕР>).

Установив в ходе проверки <ДАТА11> нарушения в содержании многоквартирного дома по <АДРЕС>, ведущим специалистом Отдела контроля по Западному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области <ФИО3> составлен акт проверки, на основании которого <ДАТА8> заместителем прокурора города <АДРЕС> <ФИО10> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Плешивых А.А. по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которого состоит в осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Названные положения обязывают управляющую организацию:

1) нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ;

2) по договору управления многоквартирным домом по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату выполнение работы и оказание услуг по управлению многоквартирным домом, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление коммунальных услуг пользователям помещений в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность;

3) соблюдение лицензионных требований, установленных статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации).

В силу Приложения 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» Постановления Правительства от 06.05.2011 №354«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений  в многоквартирных домах и жилых домов», давление в системе холодного водоснабжения в точке отклонения давления водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 Мпа до 0,6 Мпа, у водоразборных колонок - не менее 0,1 Мпа.

Давление в системах холодного или горячего водоснабжения измеряется в точке водоразбора в часы утреннего максимума (с 7.00 до 9.00) или вечернего максимума (с 19.00 до 22.00) при помощи манометра.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, <ДАТА3> в прокуратуру города <АДРЕС> поступило обращение <ФИО2> по факту отсутствия холодного водоснабжения (слабого напора воды) в квартире по месту ее проживания по адресу: город <АДРЕС> С целью проверки указанных в заявлении доводов, <ДАТА4> прокуратурой города <АДРЕС> совместно со специалистом Отдела контроля по Западному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области - <ФИО3>, представителя Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО6>, проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению Обществом с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязательных требований законодательства по обеспечению собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги по ХВС. Замеры давления холодного водоснабжения производились <НОМЕР> при помощи секундомера, имеющего свидетельство о поверке, и не поверенной кружки, в ванной комнате. Результаты представителем Управления Госжилинспекции вносились в блокнот, озвучивались представителям комиссии, но на приборе к осмотру не предъявлялись. При этом, представитель Управляющей компании и прокуратуры города <АДРЕС> находились в коридоре квартир. На основании записи в блокноте, ведущим специалистом Управления Госжилинспекции <ФИО3> позже был составлен акт проверки, который не подписан остальными представителями комиссии и копия которого не была вручена представителю Управляющей компании. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями как должностного лица, составившего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, так и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей. Кроме того, сторонами по делу не оспаривается тот факт, что измерение давления воды производилось в отсутствии незаинтересованных лиц, процедура измерения не соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 109 Постановления Правительства от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений  в многоквартирных домах и жилых домов», по окончании проверки составляется акт проверки.

Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке.

При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами.

            При таких обстоятельствах, суд не может принять акт проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации от <ДАТА4>, допустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем, считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Плешивых <ФИО1> по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 14.1.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «<░░░░░░░░░░>» - ░░░░░░░░ <░░░1> ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.,  ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

<░░░░░> ░░░░░:                                                                  ░.░. ░░░░░░░░