Решение от 27.03.2023 по делу № 5-251/2023 от 27.03.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

27 марта 2023 года                                                           с. <АДРЕС> района

                                                                                <АДРЕС> области

     Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области Бубнова О.Л.,

С участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Симикиной Е.Н.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица   

     Винокурова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, проживающего г<АДРЕС>, директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт <НОМЕР>,

     в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

     На рассмотрение мирового судьи судебного участка <НОМЕР> поступил административный материал по факту совершения Винокуровым А.О.  административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч.7 КОАП РФ.

    Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении  прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от 03.02.2023 года следует, что директор   <ОБЕЗЛИЧЕНО>  Винокуров <ФИО1>  не  принял действенных мер к исполнению муниципального   контракта  в установленные сроки до 31.12.2022 года на выполнение  работ по строительству объекта : «Строительство автомобильной дороги по адресу: <АДРЕС>»,  что привело к неисполнению обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение  работ на общую сумму 236669976,76 рублей, и повлекших  причинение существенного вреда охраняемым  законом интересам  общества и государства, поскольку строительство дороги в вышеуказанном  населенном пункте осуществляется  в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», обеспечивает    доступ к социально значимым  объектам, жилым домам граждан.

       Лицо, привлекаемое к административной ответственности Винокуров А.О., извещенный о месте и времени рассмотрения административного материала надлежащим образом в судебное заседание не явился, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

    В соответствии со ст. 25.1 п.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащим извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    Правонарушитель Винокуров А.О. извещался о дне рассмотрения административного материала надлежащим образом, от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с этим мировой судья считает возможным рассмотреть данное дело без правонарушителя Винокурова А.О.  

   Мировой судья в судебном заседании, выслушав   помощника прокурора, полагавшего необходимым привлечь Винокурова А.О.  к административной ответственности с назначением ему минимального наказания в виде  административного штрафа,   исследовав материалы административного дела:  приказ   от 11.03.2021 года о вступлении  в должность директора  <ОБЕЗЛИЧЕНО> Винокурова А.О,  муниципальный контракт   <НОМЕР>  на выполнение  работ по строительству объекта : «Строительство автомобильной дороги по адресу: <АДРЕС>», срок выполнения работ до 01.11.2022 года, сроки  выполнения работ дополнительным соглашением от 31.10.2022 года  были увеличены до 01.12.2022 года, по состоянию на 01.12.2022 года  работы в полном объеме  не выполнены, подрядные организации  для выполнения   данного государственного контракта не привлекались,  (л.д. 1-65),   приходит к выводу, что   вина Винокурова <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч.7  КОАП РФ полностью доказана   материалами  административного дела.

Согласно  ч.7 ст. 7.32  КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В силу ст. ст. 309,310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Подрядные строительные работы (ст.740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст.758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п.1 ст.763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона <НОМЕР>).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2 ст.763 ГК РФ).

В силу ст. ст. 432,766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст.768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.

На основании  ч.2 ст.94 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, предусмотренных  контрактом.

Целью реализации национальных проектов согласно Указу Президента Российской Федерации <ДАТА10> <НОМЕР> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» является обеспечение социально-экономического развития Российской Федерации, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания.

В судебном заседании установлено, что в рамках реализации регионального проекта «Жилье (Астраханская область)» между Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО>  и  <ОБЕЗЛИЧЕНО>  заключен муниципальный контракт на  выполнение  работ по строительству объекта : «Строительство автомобильной дороги по адресу: <АДРЕС>». Согласно п. 3.1 муниципального контракта срок завершения работ установлен до 01.11.2022, сроки выполнения работ дополнительным соглашением от 31.10.2022 года были увеличены до 01.12.2022 года.

В нарушение ч. 2 ст. 94 Федерального закона <НОМЕР> и контрактных обязательств <ОБЕЗЛИЧЕНО> работы, предусмотренные указанным муниципальным контрактом в срок до 01.12.2022 в полном объеме не выполнены, заказчику не предоставлены, в указанный срок акты выполненных работ заказчику не направлялись.

Допущенные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, стали возможными ввиду некачественного исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> принятых на себя обязательств и не способствуют достижению целей и задач, установленных Указом Президента Российской Федерации <НОМЕР>.   

Факт совершения директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> Винокуровым А.О.   административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, оформленными в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. В установленный государственным контрактом срок работы не выполнены.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

     Оснований для прекращения производства по делу у суда не имеется.

     При назначении административного наказания Винокурову А.О. суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

    В судебном заседании установлено, что Винокуров А.О. имеет постоянное место жительств и работы, является должностным лицом, ранее не привлекался к административной ответственности, в связи, с чем мировой судья считает возможным применить к  Винокурову А.О. минимальную меру наказания.

  Суд считает возможным применить при назначении наказания нормы ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, котором  предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностного лица соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая имущественное положение Винокурова А.О., совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа с, то есть до половины однократного размера стоимости неисполненных обязательств по муниципальному  контракту   <НОМЕР>  на выполнение  работ по строительству объекта : «Строительство автомобильной дороги по адресу: <АДРЕС>».

Снижение размера санкции до 5916749  рублей 42 копеек соответствует характеру допущенного Винокуровым А.О. правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

          На основании ст.7.32 ч.7, 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

     ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░1> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.32 ░.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 % ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.3.2 ░░.4.1 ░░░░ ░░    ░ ░░░░░ 5916749 (░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░ 42 ░░░░░░░.   

             ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░   <░░░░░> ░░░░░░░) ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░. <░░░░░> ░░░ <░░░░░> ░░░░░ 12642000 ░░░ <░░░░░> ░░░ <░░░░░> ░/░░░░ 40102810445370000017 ░░░ 012 1 16 01073 01 0000 140, ░░░ 0348925000003300163707431.

. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.31.5 ░░░░ ░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

 ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░   ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.20.25 ░░░░ ░░.

   ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                 ░░░░░░░ ░.░.