Решение по делу № 5-429/2021 от 16.09.2021

Дело № 5-430/2021 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 16 сентября 2021 года г. Шимановск (резолютивная часть постановления оглашена 16 сентября 2021 года) Амурская область Мировой судья Амурской области по Шимановскому районному судебному участку В.В. Уманец, с участием: Самарина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении: главного инженера Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» Самарина Евгения Владимировича,<ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина РФ, состоящего в браке, не имеющего иждивенцев, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ранее не привлекавшегося к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье Амурской области по Шимановскому районному судебному участку на рассмотрение поступил вышеуказанный материал. 17 августа 2021 года государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в отношении главного инженера ОАО «Российские железные дороги» (ОАО (РЖД) Самарина Е.В. составлен административный протокол, из которого следует, что 24 июня 2021 года в 13 часов 20 минут по адресу: Амурская область, Шимановский район, 1 км дороги «объезд г. Шимановска», Самарин Е.В. допустил осуществление ОАО «РЖД» деятельности, не связанной с извлечением прибыли по перевозке пассажиров в количестве 6 человек транспортным средством «КАМАЗ326047» на базе специализированного автомобиля г/з <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО1> по маршруту «с. Берея-г. Шимановск» (путевой лист <НОМЕР> от 24 июня 2021 года оформлен ОАО «РЖД») с нарушением требований, предусмотренных лицензией от 21 июня 2019 года № АН-00-0357, а именно: путевой лист заполнен с нарушением установленного порядка, в путевом листе отсутствуют: основной государственный регистрационный номер юридического лица; сведения о перевозке включающие информацию о виде сообщения и виде перевозки; отметка «выпуск на линию разрешен» заверенная подписью с указанием фамилии и инициалов должностного лица, ответственного за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств; показания одометра при выезде транспортного средства с парковки заверены подписью, без указания фамилии и инициалов уполномоченного лица, назначенного решением руководителя юридического лица, тем самым нарушил ст. 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пп. «г» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (утв. постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616); пп. 1 п. 3, пп. 4 п. 4, п. 6, п. 12, п. 16 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов (утв. Приказом Минтранса РФ от 11 сентября 2020 года № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», что подтверждается актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № 841/С от 24 июня 2021 года с приложением, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. В судебном заседании Самарин Е.В. с протоколом согласился, вину признал, дополнительно пояснил, что все недостатки устранены. В судебном заседании исследованы материалы дела: протокол об административном нарушении, из которого следует, что 24 июня 2021 года в 13 часов 20 минут по адресу: Амурская область, Шимановский район, 1 км дороги «объезд г. Шимановска», Самарин Е.В. допустилосуществление ОАО «РЖД» деятельности, не связанной с извлечением прибыли по перевозке пассажиров в количестве 6 человек транспортным средством «КАМАЗ 326047» на базе специализированного автомобиля г/з <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО1> по маршруту «с. Берея-г. Шимановск» (путевой лист <НОМЕР> от 24 июня 2021 года оформлен ОАО «РЖД») с нарушением требований, предусмотренных лицензией от 21 июня 2019 года <НОМЕР>, а именно: путевой лист заполнен с нарушением установленного порядка, в путевом листе отсутствуют: основной государственный регистрационный номер юридического лица; сведения о перевозке включающие информацию о виде сообщения и виде перевозки; отметка «выпуск на линию разрешен» заверенная подписью с указанием фамилии и инициалов должностного лица, ответственного за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств; показания одометра при выезде транспортного средства с парковки заверены подписью, без указания фамилии и инициалов уполномоченного лица, назначенного решением руководителя юридического лица;

- копия акта № 841/С результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 24 июня 2021 года; - копия списка № 233 внутренних почтовых отправлений от 17 июня 2021 года; копия извещения о составлении протокола об административном правонарушении от 28 июля 2021 года № А-ЕД/334; копия списка № 144 внутренних почтовых отправлений от 28 июля 2021 года; копияотчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 67597261350777; копия отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 67597261350784; копия карты водителя РФ <ФИО1> Дениса; копия водительского удостоверения <ФИО1>; копия свидетельства о регистрации ТС; копия путевого листа <НОМЕР> от 24 июня 2021 года; копия электронного страхового полиса ОСАГО; копия диагностической карты ТС; копия протокола опроса свидетеля <ФИО1> от 24 июня 2021 года; копия выписка из ЕГРЮЛ ОАО «РЖД» от 18 августа 2021 года; копия уведомления от 22 июня 2021 года № У-АШ/1324; копия приказа от 16 июня 2021 года № МТУ/1.4-18; копия планового (рейдового) задания от 16 июня 2021 года № 01-28; копия скриншота лицензии № 77-000357от 21 июня 2019 года; копия доверенности НЮ-12Д от 31 марта 2021 года; копия доверенности № 344-Д от 14 июля 2020 года; копия постановления от 22 декабря 2020 года дело № 5-850/2020; копия распоряжения от 23 августа 2021 года; копия паспорта; иные материалы дела.

Заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. В соответствии с положениям ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании). В п. 8 Постановления Правительства № 1616 указано, что лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». В соответствии с ч. 1 ст. 6 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденного Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ, обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством РФ. Приказом Минтранса России от 11 сентября 2020 года № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в частности пп. 1 п. 3 указывает, что в сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, являющемся юридическим лицом, необходимо вносить в том числе, местонахождение данного юридического лица (далее - Приказ Минтранса России № 368). Сведения о перевозке включают информацию о видах сообщения и видах перевозок (п. 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов). При выезде транспортного средства с парковки и заезде на нее нужно проставить дату, время и показания одометра. Уполномоченное лицо, которое будет это делать, назначается решением руководителя организации (п. 12 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов). В нарушение п. 6 Приказа Минтранса России № 368, отсутствует реквизит путевого листа - сведения о перевозке, который включает информацию о видах сообщения и перевозок. Согласно п. 16 Приказа Минтранса России № 368, должностное лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, проводит предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортного средства, указывает в путевом листе даты и время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, а также проведения предрейсового или предсменного контроля с отметкой «выпуск на линию разрешен». В судебном заседании из материалов дела установлено, что 24 июня 2021 года в 13 часов 20 минут по адресу: Амурская область, Шимановский район, 1 км дороги «объезд г. Шимановска», Самарин Е.В. допустил осуществление ОАО «РЖД» деятельности, не связанной с извлечением прибыли по перевозке пассажиров в количестве 6 человек транспортным средством «КАМАЗ 326047» на базе специализированного автомобиля г/з <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО1> по маршруту «с. Берея-г. Шимановск» (путевой лист <НОМЕР> от 24 июня 2021 года оформлен ОАО «РЖД») с нарушением требований, предусмотренных лицензией от 21 июня 2019 года <НОМЕР>, а именно: путевой лист заполнен с нарушением установленного порядка, в путевом листе отсутствуют: основной государственный регистрационный номер юридического лица; сведения о перевозке включающие информацию о виде сообщения и виде перевозки; отметка «выпуск на линию разрешен» заверенная подписью с указанием фамилии и инициалов должностного лица, ответственного за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств; показания одометра при выезде транспортного средства с парковки заверены подписью, без указания фамилии и инициалов уполномоченного лица, назначенного решением руководителя юридического лица, тем самым нарушил ст. 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пп. «г» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (утв. постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616); пп. 1 п. 3, пп. 4 п. 4, п. 6, п. 12, п. 16 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов (утв. Приказом Минтранса РФ от 11 сентября 2020 года № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в связи с чем, указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Мировой судья квалифицирует действия (бездействие) ОАО «Российские железные дороги» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Нарушений порядка сбора и оформления собранных по делу доказательств, влекущих безусловное прекращение производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено. В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Мировой судья считает, что главный инженер ОАО «РЖД» Самарин Е.В. имел возможность для соблюдения требований законодательства, в сфере соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства, не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины должностного лица - главногоинженера ОАО «РЖД» Самарина Е.В., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая, что Самарин Е.В. является главным инженером ОАО «РЖД», наказание ему наказание должно быть назначено как должностному лицу, с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ. В соответствии с. ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством смягчающим административную ответственность Самарина Е.В., является признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность Самарина Е.В., по делу не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность, мировой судья полагает, что наказание Самарину Е.В. должно быть назначено в виде предупреждения, в рамках санкции статьи. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 19.20, ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, мировой судья П О С Т А Н О В И Л: главного инженера Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» Самарина Евгения Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Шимановский районный суд Амурской области, через мирового судью, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья В.В.Уманец