Решение по делу № 5-916/2019 от 30.10.2019

Дело № 5-916/41-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2019 года                                                                                                   г. Якутск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 41 г. Якутска Республики Саха (Якутия) Борисова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица - ректора Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Якутский гуманитарный институт» Васильева Д,А.1, <ДАТА2>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> , составленному Управлением Рособрнадзора: АНОО ВО «Якутский гуманитарный институт» не выполнил в срок предписание Рособрнадзора от <ДАТА4> <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА5> Ректором АНООВО «Якутский гуманитарный институт» является Васильев Д.А. Правонарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого составлен протокол - ректор АНОО ВО «Якутский гуманитарный институт» - Васильев Д.И. с протоколом не согласился, пояснил, что Рособрнадзор должен был проверять на исполнение только те пункты предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>, которые в нем указаны, между тем, в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении как не исполненное указано нарушение, которое не было указано в предписании. Так в протоколе указано, что при проведении анализа представленных документов установлено, что в составе основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика», профиль «Финансы и кредит», квалификация степень бакалавр отсутствуют рабочие программы дисциплин базовой части «Теория бухгалтерского учета», «Менеджмент», предусмотренные учебным планом. Между в предписании данное нарушение не было указано. В предписании было указано только на нарушение по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» по профилю «Общий», а профиль «Финансы и кредит» не был указан, в связи с чем считает, что по данному профилю проверка не должна была производиться. На основании изложенного считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заслушав ректора Васильева ДИ., изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ -  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно предписанию Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора) <НОМЕР> от <ДАТА6> юридическому лицу - АНООВО «Якутский гуманитарный институт» предписано принять меры по устранению выявленных нарушений по соблюдению лицензионных требований, а именно подпунктов «г», «д», «ж», «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в срок до <ДАТА5>

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора) от <ДАТА7> за <НОМЕР> проведена внеплановая выездная проверка АНОО ВО «Якутский гуманитарный институт» по исполнению предписания Рособрнадзора об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от <ДАТА6> <НОМЕР>.

Из акта проверки <НОМЕР> учетный номер <НОМЕР> от <ДАТА3> усматривается, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> в установленный срок юридическим лицом АНО ОВО «Якутский гуманитарный институт» не выполнено, а именно подпункт «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, - отсутствует у лицензиата самостоятельно разработанных и утвержденных основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлениям подготовки: 38.03.01 Экономика (направленность (профиль) программы бакалавриата -  «Общий»; виды профессиональной деятельности: расчетно-экономическая; аналитическая, научно-исследовательская, расчётно-финансовая); 38.03.02 Менеджмент (направленность (профиль) программы бакалавриата -  «Общий»; виды профессиональной деятельности: организационно-управленческая, информационно-аналитическая, предпринимательская); 40.03.01 Юриспруденция (направленность (профиль) программы бакалавриата -  «Общий»; виды профессиональной деятельности: нормотворческая, правоприменительная, правоохранительная, экспертно-консультационная), соответствующих требованиям законодательства РФ в сфере образования. Лицензиатом представлены программы по указанным направлениям, утвержденные ученым советом института <ДАТА8> При этом указано, что при проведении анализа представленных документов установлено, что в составе основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика», профиль «Финансы и кредит», квалификация степень: бакалавр отсутствуют рабочие программы дисциплин базовой части «Теория бухгалтерского учета», «Менеждмент», предусмотренные учебным планом.

Однако, из предписания Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора) <НОМЕР> от <ДАТА6> следует, что юридическому лицу - АНОО ВО «Якутский гуманитарный институт» было предписано принять меры по устранению выявленных нарушений по соблюдению лицензионных требований, а именно в части подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности указано следующее:

отсутствие у лицензиата самостоятельно разработанных и утвержденных основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлениям подготовки:

- 38.03.01 Экономика (направленность (профиль) программы бакалавриата - «Общий»; виды профессиональной деятельности: расчетно-экономическая; аналитическая, научно-исследовательская, расчётно-финансовая);

- 38.03.02 Менеджмент (направленность (профиль) программы бакалавриата -  «Общий»; виды профессиональной деятельности: организационно-управленческая, информационно-аналитическая, предпринимательская);

- 40.03.01 Юриспруденция (направленность (профиль) программы бакалавриата -  «Общий»; виды профессиональной деятельности: нормотворческая, правоприменительная, правоохранительная, экспертно-консультационная), соответствующих требованиям законодательства РФ в сфере образования.

Из изложенного следует, что указанное в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА9> как неисполненное требование о том, что в части направления 38.03.01 «Экономика», профиль «Финансы и кредит», квалификация степень: бакалавр отсутствуют рабочие программы дисциплин базовой части «Теория бухгалтерского учета», «Менеджмент», предусмотренные учебным планом, не было указано как требование, подлежащее исполнению в срок до <ДАТА5> в предписании <НОМЕР> от <ДАТА6>

В суде установлено, что все указанные в предписании <НОМЕР> от <ДАТА6> требования были исполнены в установленный срок до <ДАТА5>, что следует из акта проверки <НОМЕР> учетный номер <НОМЕР> от <ДАТА3> и протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>

Таким образом, суд приходит к выводу, что надзирающим органом должностному лицу Васильеву Д.А. вменяется неисполнение требования, которое не было указано в предписании. Тем самым Рособрнадзор при проверке исполнения предписания вышел за рамки предписания, что является недопустимым и существенным нарушением.  

Кроме того, Васильевым Д.А. представлены суду доказательства того, что рабочие программы дисциплин базовой части «Теория бухгалтерского учета», «Менеджмент» по направлению 38.03.01 «Экономика», профиль «Финансы и кредит», квалификация степень: бакалавр были утверждены <ДАТА10>

В соответствии с Конституционным принципом презумпции невиновности и положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица Васильева Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Васильева Д,А.1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд РС (Я) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

.Мировой судья                                                                                   В.С. Борисова

.