Решение по делу № 5-10/2014 от 13.01.2014

Дело № 5-10/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Визинга «13» января 2014 года

Мировой судья Сысольского судебного участка Республики Коми Фёдорова И.В.,  рассмотрев  дело об административном правонарушении  в отношении

должностного лица - Ждановой Т.А., председателя правления <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА2>рождения, уроженки <АДРЕС>, и

привлекаемой к административной ответственности по  ч.1 ст.19.5. КоАП РФ,

                                                                  УСТАНОВИЛ:

Согласно   протоколу  об административном  правонарушении <НОМЕР> от  <ДАТА3>, Жданова Т.А.  совершила  административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5. КоАП РФ,  т.к. не выполнила    в  установленный  - до <ДАТА4> - срок  п. 2, 4 - 8, 14 предписания Роспотребнадзора <НОМЕР> от  <ДАТА5>

Для участия  в рассмотрении  дела  к назначенному времени  Жданова Т.А. не явилась, была  извещена о времени  и месте рассмотрения  в отношении  неё  дела по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении; направила телефонограмму о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствии   Ждановой Т.А., т.к.   согласно  ст. 25.1.  ч.2 КоАП РФ дело  об административном правонарушении    может быть рассмотрено  без участия привлекаемого  лица при  надлежащем  его извещении  о месте и времени рассмотрения дела и  отсутствии  от данного  лица ходатайства об отложении дела либо  если такое ходатайство было  оставлено судом без удовлетворения. 

При рассмотрении дела <ДАТА6> Жданова Т.А</i>. вину в инкриминируемом деянии признала частично и пояснила, что большая часть предписания была выполнена. По выполнению конкретных пунктов предписания Жданова Т.А. пояснила:

пункт 2: магазины находятся в сельской местности, где нет центрального водоснабжения; СанПИНы предусматривают возможность использования привозной воды там, где нет центрального водоснабжения, но по согласованию с Роспотребнадзором;

пункт 4: система канализации в сельской местности также отсутствует;  везде есть туалеты и выгребные ямы;

пункт 5: действующее законодательство не предусматривает наличие именно теплых туалетов;

пункт 6: производственная товара в магазине не хранится, ежедневно вывозится, поэтому нет необходимости оборудовать специальное место;

пункт 7: с данным пунктом согласна, была проведена побелка, однако представители административного органа требуют оббить стены каким-либо материалом;

пункт 8: во всех торговых помещениях имеются печки, дополнительно установлены конвекторы, которых вполне хватает для поддержания необходимой температуры; кроме того, СанПИНы не запрещают печное отопление;

пункт 14: с данным пунктом согласна.

<ФИО1>/i>., должностное лицо, на привлечении Ждановой Т.А. к административной ответственности настаивала. По невыполненным пунктам предписания пояснила:

пункт 2: в СанПИНе все привязано к проточной воде, которую можно обеспечить только механизированной подачей; для выполнения указанного пункта можно сделать трубчатый колодец с подводкой воды в здание; можно установить насосную станцию; в магазинах других индивидуальных предпринимателей вода подведена, а в магазины <ОБЕЗЛИЧЕНО> вода носится вручную;

пункт 4: в <АДРЕС> в складском помещении установлен биотуалет, однако такой вид туалета СанПИНом не предусмотрен; в <АДРЕС> имеются надворные туалеты, которые сделаны  в виде поглощающих колодцев, что запрещено СанПИНом, в сфере торговли такие туалеты не допускаются; в данном случае должна быть установлена герметичная емкость с возможностью откачивания и вывоза отходов на соответствующие полигоны

пункт 6: тару из магазинов не всегда вывозят ежедневно; тара накапливается в складском помещении, что способствует размножению грызунов; в момент проверки тара не была вывезена, находилась возле выхода, что является еще и нарушением правил торговли

пункт 7: поставила под сомнение побелку помещения, так как полагает, что указанное помещение давно не ремонтировалось

пункт 8: печное отопление не обеспечивает  постоянную температуру, необходимую для хранения продуктов; при перепаде температур (а при печном отоплении этого не избежать) происходит порча продуктов; конвекторы установлены не везде, как правило, в одном помещении - печка, в другом - конвектор

пункт 14: в складском помещении установлены стеллажи из неоструганных досок; на потолке просто обрешетка, без обивки.

Выслушав пояснения должностного лица, проверив материалы дела, судья не находит оснований для освобождения Ждановой Т.А. от ответственности.

 Судом установлено, что <ДАТА7> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> было вынесено предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, состоящее из 17 пунктов, с установленными различными сроками исполнения, в том числе п.1 - 8, 10, 12-15 до <ДАТА4>; п.9, 11  - до <ДАТА>; п.1, 16, 17 - с <ДАТА8> и постоянно. (л.д.11 - 13)

<ДАТА9> была направлена информация об исполнении предписания, а также ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения по отдельным пунктам. (л.д.14) <ФИО2> суду пояснила, что в предоставлении отсрочки исполнения отдельных пунктов предписания Ждановой Т.А. было отказано, так как это не предусмотрено действующим Административным регламентом.

<ДАТА10> издано распоряжение <НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки, целью которой являлось осуществление государственного контроля в связи с истечением сроков выполнения предписания <НОМЕР> (л.д.9-10)

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что предписание  <НОМЕР> выполнено не в полном объеме; по результатам проверки составлен  акт (л.д.7-8)

Принимая решение о привлечении Ждановой Т.А. к ответственности, суд руководствуется следующим.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, осуществляющего государственный надзор (контроль). Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность выданного административным органом предписания.

В соответствии с постановлением Совета <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА11> Жданова Т.А. назначена председателем правления <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д.15)

Являясь должностным лицом, Жданова Т.А.  не оспорила предписание <НОМЕР> от  <ДАТА5>

Оснований ставить под сомнение правомерность проведения проверки <ДАТА7> у суда нет, так как были соблюдены требования ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проверки выполнения предписания, административным органом установлено, что п.2 не выполнен: не обеспечена механизированная подача воды в здания магазинов «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<АДРЕС>

В данном случае не соблюдаются следующие требования СанПиН 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила»:

3.1. Стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.

5.4. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Суд не может согласиться с доводами Ждановой Т.А. о том, что в сельской местности централизованное водоснабжение отсутствует, поэтому в магазинах можно использовать приносную воду, так как СанПиН 2.3.6.1066-01. 2.3.5 никаких исключений не предусматривает.

Кроме того, согласование с Роспотребнадзором, на которое ссылается Жданова Т.А.,  у <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует.

Пункт 4 предписания не выполнен: не оборудованы системы канализации для сбора жидких бытовых отходов (<АДРЕС>; <АДРЕС><АДРЕС>

В данном случае не соблюдаются следующие требования СанПиН 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила»:

3.1. Стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.

3.5. Сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы и на прилегающую территорию, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.

Согласно п.9 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под канализационной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Ссылка Ждановой Т.А. на то, что магазины находятся в сельской местности, где отсутствует канализационная сеть, поэтому и в магазинах нет канализации, несостоятельна, так как действующее законодательство не предусматривает каких-либо исключений из установленных правил.

Кроме того, Жданова Т.А. не представила суду каких-либо доказательств, свидетельствующих о предпринятых мерах по выполнению пунктов 2, 4 предлписания.

Пункт 5 предписания не выполнен: отсутствуют теплые туалеты для персонала в зданиях предприятий торговли (с.Куратово, дер.Погост, <АДРЕС> - в складском помещении установлен биотуалет; <АДРЕС> - уличные люфт-клозеты)

В данном случае не соблюдаются следующие требования СанПиН 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила»:

3.9. Все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала.

Позиция Ждановой Т.А. о том, что действующее законодательство не предусматривает наличие именно теплых туалетов, несостоятельна и противоречит п.3.5 СанПиН 2.3.6.1066-01. 2.3.5, запрещающему устройство поглощающих колодцев. Как пояснила суду <ФИО2> надворные туалеты строятся именно по типу поглощающих колодцев.

Пункт 6 предписания выполнен не в полном объеме: не оборудованы отдельные места при зданиях предприятий торговли для сбора и хранения производственной тары (магазин <АДРЕС>, магазин «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»)

В данном случае не соблюдаются следующие требования СанПиН 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила»:

2.7. В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов.

Довод привлекаемого лица о том, что тара регулярно вывозится, поэтому нет необходимости оборудовать специальное место для её хранения, суд находит несостоятельным, так как СанПиН 2.3.6.1066-01. 2.3.5 не ставит обустройство навеса в зависимость от каких-либо условий.

Пункт 7 предписания выполнен не в полном объеме: не проведен текущий ремонт в помещении склада магазина <АДРЕС>.

В данном случае не соблюдаются следующие требования СанПиН 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила»:

10.8. Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

Вместе с тем,  на момент  проведения проверок (в мае и в ноябре 2013 года) складское помещение выглядело одинаково: стены местами с отбитой штукатуркой, трещины, паутина в углах.

Пункт 8 предписания выполнен не в полном объеме: не оборудована современная система отопления, обеспечивающая  поддержание постоянного температурного режима, необходимого для хранения и реализации продуктов питания и продовольственного сырья в соответствии с требованиями нормативной и технической документации (<АДРЕС>; <АДРЕС><АДРЕС>.

В данном случае не соблюдаются следующие требования СанПиН 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила»:

7.5. Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Довод Ждановой Т.А. о том, что везде есть печное отопление, не может быть признан состоятельным, так как указанный вид отопления не может обеспечить поддержание постоянного температурного режима.

В частности, ст.19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусматривает, что хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов.

Кроме того, в силу п.85 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» топка печей в зданиях и сооружениях (за исключением жилых домов) должна прекращаться не менее чем за 2 часа до окончания работы.

Таким образом,  нахождению пищевых продуктов в ночное время в более низком температурном режиме, чем это предусмотрено техническими регламентами, может привести к их порче.

Пункт 14 предписания не выполнен: не выполнена отделка стен, потолка и пола в неотапливаемом складском помещении закусочной «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<АДРЕС><АДРЕС>

В данном случае не соблюдаются следующие требования СанПиН 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила»:

5.6. Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.

Вместе с тем, в ходе проверки выполнения предписания <НОМЕР> было установлено, что стены складского помещения выполнены из бетонных блоков без отделки и частично из неоструганных досок, потолок выполнен  из деревянной обрешетки, стеллажи - из неоструганных досок, покрытых клеенкой; в данном помещении находится основная часть продовольственного сырья, а также производственная тара, для которой должно быть отдельное помещение.

Кроме того, о предстоящей проверке Жданова Т.А. могла узнать на сайте прокуратуры Республики Коми (http://www.prockomi.ru/plan) задолго до её проведения, чтобы подготовиться к ней.

Виновность  должностного  лица   Ждановой Т.А.  в совершении    правонарушения по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ   подтверждается:

- протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3>

- актом проверки  <НОМЕР> от <ДАТА3>

- предписанием <НОМЕР> от <ДАТА16>

- распоряжением от <ДАТА10> <НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки

- информацией об исполнении предписания

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, судом не установлены.

С учетом привлечения   должностного лица  Ждановой Т.А.  к  аналогичной административной ответственности впервые, принимая во внимание   её  материальное положение, мировой  судья считает возможным  определить указанному лицу в пределах санкции ст.19.5 ч.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа.

         Руководствуясь  ч.1 ст.19.5, ст.29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - председателя правления <ОБЕЗЛИЧЕНО> Жданову Т.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам: УФК по Республике Коми  (Управление Роспотребнадзора по РК - администратор платежа) ИНН 1101486396, КПП 110101001, ГРКЦ НБ РК Банка РФ г. Сыктывкар БИК 048702001, р/с 401018100000000100004; КБК 141 1 16 90050 05 6000 140, ОКТМО 87 632 000 (ОКАТО 87 232 810 000).Одновременно разъяснить  Ждановой Т.А.,  что неуплата штрафа и(или) непредставление  платежного документа об  уплате штрафа  в канцелярию судебного участка в течение 60 дней с даты вступления настоящего постановления   в законную силу может повлечь   привлечение  к административной ответственности  в соответствии с ч.1 ст.20.25  КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сысольский районный суд Республики Коми в  течение 10 суток со дня вручения копии  настоящего постановления.

Мировой судья                                                                                                               И.В. Фёдорова