Решение по делу № 5-182/2019 от 15.03.2019

Дело № 5-182/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 марта 2019 года г.Ухта, Республика Коми<АДРЕС>

            Мировой судья Ярегского судебного участка г.Ухты Республики Коми Галстян А.М., рассмотрев поступившее из Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми в отношении должностного лица:

Звониловой Н.В.

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных  правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

          Территориальным органом Росздравнадзора по Республики Коми в отношении должностного лица - директора филиала ООО «МЕДИС» в г.Ухте Звониловой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

           Из протокола об административном правонарушении №134 от 24 декабря 2018 года следует, что на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми от 14.09.2018 №01-04/387/18, от 24.09.2018 №01-04/405/18, от 15.11.2018 №01-04/478/18 в период с 22 октября 2018 года по 17 декабря 2018 года проведена плановая выездная проверка юридического лица - филиала ООО «МЕДИС» в г.Ухте, расположенного по адресу: Республика Коми, г.Ухта, пгт.Ярега, ул.Космонавтов, д.12, по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, в том числе, осуществление Лицензионного контроля медицинской деятельности. В ходе проверки выявлено:

              - несоблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг: п.3, п.9, п.11, п.27, п.30 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 (пп. «в» п.5 Положения о лицензировании);

- отсутствие сведений о повышении квалификации специалистов для выполнения предусмотренных приложением №12 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-11-01-002097 от 17.10.2018 в части работ (услуг), не реже одного раза в 5 лет (пп. «г» п.5 Положения о лицензировании).

            Осуществление медицинской деятельности филиалом ООО «МЕДИС» в г.Ухте с несоблюдением установленных действующим законодательством в сфере охраны здоровья граждан обязательных требований к медицинской организации организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации ведет к снижению качества, полноты и доступности оказания медицинской помощи, что является нарушением основных принципов охраны здоровья и приводит к нарушению прав граждан Российской Федерации на медицинскую помощь в необходимом объеме.

           Филиал ООО «МЕДИС» в г.Ухте осуществляет деятельность на основании Положения о Филиале Общества с ограниченной ответственностью «Институт управления медицинскими рисками и оптимизации страхования», утв. Решением единственного участника ООО «МЕДИС» №18 от 22.05.2016. Основной целью и предметом деятельности филиала является осуществление медицинской деятельности. Поскольку ООО «МЕДИС» является медицинской организацией, осуществляет, в том числе, медицинскую деятельность, то на ООО «МЕДИС», в том числе, и на филиал ООО «МЕДИС» в г.Ухте, в полной мере распространяется действие Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

           Таким образом, установлено, что филиал ООО «МЕДИС» в г.Ухте осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями лицензионных требований в части пп. «в», «г» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291.

           На основании трудового договора от 29.03.2016 №23-2016 Звонилова Н.В. принята на должность директора филиала ООО «МЕДИС» в г.Ухте и, являясь директором филиала, при наличии объективных возможностей для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством РФ в сфере здравоохранения и возможности соблюдения установленного порядка осуществления медицинской деятельности, в том числе, и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, порядка предоставления платных медицинских услуг, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению или прекращению.

            Дело об административном правонарушении в отношении Звониловой Н.В. поступило в Ярегский судебный участок г.Ухты 21 февраля 2019 года.

            Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми в судебное заседание не прибыл, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного органа.

            Выслушав объяснения Звониловой Н.В., исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

            В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

 Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

 В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

 В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

 Согласно подпункту "в" пункта 5 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является несоблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.

 Порядок и условия предоставления платных медицинских услуг населению закреплены в пунктах 11, 12 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 октября 2012 года N 1006.

 В соответствии с п. 5 пп. "г" вышеуказанного Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

  Как установлено материалами дела, на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми от 14.09.2018 №01-04/387/18, от 24.09.2018 №01-04/405/18, от 15.11.2018 №01-04/478/18 с целью контроля и надзора в сфере здравоохранения по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений требований законодательства РФ в сфере охраны здоровья граждан была назначена плановая выездная проверка в период с 22 октября 2018 года по 17 декабря 2018 года в отношении юридического лица - филиала ООО «МЕДИС» в г.Ухте.

  По результатам вышеуказанной проверки 17 декабря 2018 года был составлен акт проверки №280, из которого следует, что в ходе выездной проверки, проведенной с 22 октября 2018 года по 17 декабря 2018 года в деятельности филиала ООО «МЕДИС» в г.Ухте выявлено, что филиал осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями лицензионных требований (пп. «в», «г» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291). Данные обстоятельства явились основанием для составления 24 декабря 2018 года начальником отдела контроля за осуществлением медицинской деятельности и оборота лекарственных средств Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в отношении должностного лица - директора филиала ООО «МЕДИС» в г.Ухте Звониловой Н.В. протокола об административном правонарушении №134по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица Звониловой Н.В. в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла свое подтверждение достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела допустимых и достоверных доказательств, объективно подтверждающих вину должностного лица в совершении вышеуказанного правонарушения: протоколом об административном правонарушении, копией приказов, копией уведомления о проведении проверки, копией акта проверки, другими доказательствами, исследованными в судебном заседании. Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в указанных документах, не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

           Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены.

           Таким образом, событие, состав административного правонарушения, вина должностного лица Звониловой Н.В. в его совершении нашли в судебном заседании своё полное подтверждение. Доказательства, которые содержат неустранимые сомнения и которые могли бы трактоваться в пользу последней, в материалах дела отсутствуют.

 Из изложенного следует, что в действиях должностного лица Звониловой Н.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.3 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом суд учитывает, что принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а так же оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

  Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

           Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

            Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

            При назначении Звониловой Н.В. административного наказания суд учитывает положения ст.ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, личность виновной, конкретные обстоятельства  дела.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14.1 ч.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

             Признать должностное лицо - директора филиала ООО «МЕДИС» в г.Ухте Звонилову Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

            Разъяснить Звониловой Н.В., что административный штраф  должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

           Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

           Копию постановления вручить Звониловой Н.В., направить в Территориальный орган Росздравнадзора по Республики Коми.

                      Мировой судья -                                                          А.М.Галстян