Решение по делу № 2-2611/2013 от 11.11.2013

Дело № 2- 2611/2013 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2013 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Степановой М.В.,

при секретаре Филимоновой Ю.А.,

с участием представителя истца Ширинкина А.В. – Балтаевой Р.Н., действующей на основании доверенности, представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Мишуринских Я.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширинкина А.В. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании аукциона по предоставлению земельных участков в аренду недействительным, признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Ширинкин А.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Пермского муниципального района о признании аукциона по предоставлению земельного участка в аренду недействительным, о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. В обосновании иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в аренду. Организатором торгов являлась специализированная организация Департамент имущественных отношений Пермского муниципального района. Победителями аукциона признаны Мазеина Т.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером № (лот №1), Долгих С.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером № (лот №2). Торги проведены с нарушением правил, установленных законом по следующим основаниям: данные земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> на основании выписки из похозяйственной книги №3ДД.ММ.ГГГГ-1996 г.г., принадлежали Ширинкину В.В., Ширинкиной В.И., Ширинкину А.В., Ширинкину Н.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования. Главой хозяйства являлся Ширинкин В.В. умерший в 1994 году, его жена Ширинкина В.И. умерла в 2003 году, их сын Ширинкин Н.В. умер в 1995 году. После смерти членов хозяйства Ширинкин А.В. фактически владел и пользовался земельным участком и постройками. Общая площадь владения составляла <данные изъяты>.м., из которых приблизительно <данные изъяты> кв.м. расположены с одной стороны дороги, а оставшаяся часть с противоположной стороны. По данным содержащимся в архиве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю за номером 112 на плане д.Мокино, составленном в 1996 году, вышеуказанный земельный участок выдавался как один целый, расположенный с разных сторон дороги. ДД.ММ.ГГГГ на часть земельного участка пришли неизвестные люди с целью осмотра земельного участка. Выяснилось, что данный земельный участок выставлен на аукцион по предоставлению в аренду земельных участков, проводимый Департаментом имущественных отношений Пермского муниципального района. С целью приостановления аукциона Ширинкиным А.В. ДД.ММ.ГГГГ написано заявление в Департамент имущественных отношений Пермского муниципального района с просьбой снять вышеуказанные земельные участки с аукциона, а также предоставить их в аренду на основании преимущественного права аренды в виду того, что на участках имеются постройки, принадлежащие Ширинкину А.В., на заявление ответ не последовал и 24 мая 2013 года Департамент имущественных отношений Пермского муниципального района провел аукцион по предоставлению вышеуказанных земельных участков в аренду.

19 августа 2013 года истец Ширинкин А.В. обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в качестве ответчика привлек Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (л.д. 71-72).

Истец – Ширинкин А.В. в судебном заседании не участвовал, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца Ширинкина А.В. – Балтаева Р.Н., действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных исковых требованиях.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Мишуринских Я.А., действующая на основании доверенности, иск не признала,

Третье лицо – Администрация МО «Култаевское сельское поселение» представителя в суд не направила, просит рассмотреть дело без участия представителя, возражений по иску не имеет.

Третьи лица – Мазеина Т.В., Долгих С.В. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства, находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявлениев орган местного самоуправления, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

На основании ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пунктов 3.1 и 3.1.5 Положения о Комитете имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района, утвержденного Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 23 августа 2007 года N 561, Комитет имеет право от имени муниципального района осуществлять права собственника заключать договоры купли-продажи, аренды или безвозмездного срочного пользования земельных участков, находящихся в собственности Пермского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Согласно пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Требования к организации и порядку проведения торгов установлены статьей 448 ГК РФ.

Пункт 2 статьи 448 ГК РФ предусматривает, что, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1053, от 15 сентября 2011 года № 776) утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Пунктом 8 указанных выше Правил, предусмотрены сроки публикации в средствах массовой информации о проведении торгов, а также содержании сведений о торгах.

Доказательств того, что при проведении торгов были допущены нарушения порядка их проведения, истцом суду не представлено.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, является отнесение Ширинкина А.В. к лицам, по иску которых торги могут быть признаны недействительными.

Судом установлено, что согласно выписки из похозяйственной книги №32 за 1991-1996 г.г., лицевой счет №1279 в пользовании членов семьи Ширинкиных по адресу: <адрес> находился земельный участок на 1996 год площадью 2800 кв.м. Домовладение расположенное по указанному адресу сгорело в 2002 году. (л.д.17-19).

Согласно договору аренды, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Култаевского сельского поселения и Ширинкиным А.В. земельный участок, площадью 2 800 кв.м. по адресу: <адрес>, д. <адрес> предоставлен в аренду Ширинкину А.В. на срок со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 610 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как указано в ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Каких-либо доказательств о возобновлении договора аренды истцом не представлено.

Из сообщения администрации Култаевского сельского поселения от 09 апреля 2009 года №698/02-12 следует, что Ширинкину А.В. выпискаиз похозяйственной книги о наличии у него постоянного (бессрочного) пользования земельным участком выдана быть не может, так как после смерти родителей наследственные права своевременно им не реализованы. Земельный участок выделен в пользование Ширинкину В.В., который умер в сентябре 1994 года (л.д.15).

По сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю земельные участки по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровыми номерами <данные изъяты> внесены в Государственный кадастр недвижимости 16 марта 2013 года (л.д.116-127).

Местоположение спорных земельных участков (л.д. 81, 84) не соответствует местоположению земельного участка, предоставленного в аренду Ширинкину А.В., что следует из схемы земельного участка, приложенной к договору аренды земельного участка.

В силу ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

Земельный участок с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства предоставляется в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ, согласно которой органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии со ст. 38 ЗК РФ администрация Пермского района в лице органа администрации - Комитета имущественных отношений, как исполнительного органа, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков, в пределах своей компетенции организовала торги на право заключения договора аренды сформированных земельных участков по адресу: <адрес>, <адрес>.

В порядке, установленном Правилами организации и проведения торгов о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808 (далее - Правила), ответчик в установленный срок опубликовал извещение о торгах, в котором указаны все необходимые сведения (п. 8 Правил).

Доводы истца о его преимущественном праве на спорные участки, суд считает несостоятельными, поскольку предоставление земельных участков в собственность или аренду для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется на основании заявления, с которым истец не обращался.

Ранее истец не оспаривал выставление ответчиком земельного участка на торги по предоставлению его в аренду.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что до разграничения права государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

Оценив все представленные сторонами доказательства в совокупности в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд, не выходя за пределы требований и оснований иска, считает, что заявленные требования истца о признании торгов недействительными не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что форма и порядок проведения торгов устанавливается организатором торгов (ст. 447 Гражданского кодекса РФ), ответчиком в опубликованном в газете извещении было установлено, что заявки принимаются в установленный срок и время по определенному адресу. Условиями торгов в извещении установлено, что к участию в торгах допускаются лица, своевременно подавшие заявку установленным способом с приложением установленных дополнительных документов и внесшие задаток, что соответствует законодательству о порядке проведения торгов (п.10 Правил).

Поэтому формирование участка, по которому проводятся торги и внесение задатка не является безусловным основанием предоставлением земельного участка.

Судом не установлено нарушений со стороны ответчика требований законодательства о проведении торгов, поэтому оснований признания торгов не состоявшимися (раздел 5 Правил) или недействительными не имеется.

Требование о признании права постоянного (бессрочного) пользования участком, площадью 2800 кв.м., за истцом удовлетворению также не подлежит, поскольку в соответствии с действующим законодательством земельный участок может быть приобретен гражданином в собственность бесплатно, в частности, в случае, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, было постановлено до 01 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств о праве собственности на землю.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

На основе анализа приведенных выше правовых норм в совокупности с ранее установленными по делу обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что Ширинкин В.В., использующий землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 01 марта 1992 года не принял решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности, местной администрацией документы, удостоверяющие право собственности на земельный участок (свидетельство на право собственности на землю, государственный акт на право пожизненного наследуемого владения) в соответствии с нормативными актами РФ не выдавались, и такие документы суду не представлены.

В связи с вышеизложенным, истцом не доказан факт возникновения как у него, так и у предшествующих ему пользователей домовладением, права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Ссылка истца на то обстоятельство, что право бессрочного пользования на земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, подтверждаются представленными в материалы дела выпиской из похозяйственной книги несостоятельна, поскольку указанный документ не являются правоустанавливающим документом в отношении названного земельного участка, кроме того представленная выписка не содержит указание на вид права в отношении земельного участка.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Ширинкина А.В. суд не находит, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ширинкина А.В. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании аукциона по предоставлению земельных участков в аренду недействительным, признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.В. Степанова

Справка.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 декабря 2013 года.

Судья М.В. Степанова