Решение по делу № 2а-2493/2018 ~ М-217/2018 от 15.01.2018

Дело №а-2493/18 27 февраля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании действий незаконными, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование требований указав, что является членом ДНП «Заречное» на основании решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №.

В ДНП «Заречное» административному истцу выделены земельные участки №№, 280 для ведения дачного хозяйства, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлениями №№, 169 в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о предоставлении земельных участков в аренду, без проведения торгов, с целью последующего приобретения в собственность, на основании ст.39.5 ЗК РФ.

На основании протокола заседания земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о заключении с административным истцом договоров аренды земельных участков сроком на 4 года 11 месяцев, на основании части 7 пункта 2 статьи 39.6, части 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса РФ.

В последующем, протоколом заседания земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № решение земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отменено; административному истцу отказано в заключении договора аренды, на основании имеющейся информации, представленной Всеволожским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № о принадлежности земельного участка, составляющего территорию ДНП «Заречное» с кадастровым номером №, к землям лесного фонда.

Указанное решение земельной комиссии получено административным истцом как приложение к письму администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Будучи не согласным с действиями административного ответчика, административный истец просит суд:

- признать незаконными действия (бездействия) администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> по отказу ФИО2 в удовлетворении заявлений, о предоставлении земельных участков № с кадастровым номером № и № с кадастровым номером № в аренду, без проведения торгов, с целью последующего приобретения в собственность, на основании ст.39.5 ЗК РФ;

- взыскать с администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в пользу административного истца судебные расходы.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица Комитет по природным ресурсам <адрес>, Морозовское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, привлеченные к участию в деле Определением суда в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, их явка не была признана судом обязательной.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» министерства обороны, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что земельный участок, общей площадью 4334 г был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование КЭЧ <адрес> КЭУ ЛенВО для спецнадобностей на основании Государственного акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ А-1 № (далее – земельный участок Левашовского лагеря). На основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок Левашовского лагеря, общей площадью 3779,55 га зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 20160 (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ №Л0-04-01-01123). Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «СЗТУИО». В соответствии с приказом Министра Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 119603 кв.м. №, площадью 31612052 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ Земельные участки с кадастровыми номерами № и № состоят на техническом и бюджетном учете ФГКУ «СЗТУИО», на них зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «СЗТУИО». Границы участков в соответствии с требованиями законодательства установлены. В соответствии с данными Публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено ДНП «Заречное», является смежным по отношению к земельному участку ФГКУ «СЗТУИО» с кадастровым номером № У ФГКУ «СЗТУИО» имеются сведения о том, что на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположено ДНП «Заречное», произрастают лесные насаждения, закрепленные за Морозовским лесничеством Минобороны России – филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации. В связи с чем, вопрос об удовлетворении административных исковых требований представитель ФГКУ «СЗТУИО» оставляет на усмотрение суда, просит рассматривать дело в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через АМУ ЦМУ ВМР обратился с заявлениями к главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о предоставлении земельных участков площадью 1299 кв.м. и 1236 кв.м., расположенных на землях, составляющих территорию ДНП «Заречное», имеющих адрес: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, массив Мертуть, ДНП «Заречное», <адрес>, участки №№, 279 в аренду для ведения садоводства.

Решениями земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, оформленными протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО2 удовлетворены, решено заключить договора аренды земельных участков с кадастровым номером №, площадью 1299 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 1236 кв.м., для ведения дачного хозяйства, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Мертуть», ДНП «Заречное», <адрес>, участки №№, 280, сроком на 4 года 11 месяцев. Основание: п.7 ч.2 ст.39.6, ч.8 ст.39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Служебной запиской Управления по муниципальному имуществу администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> №.6-20 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной под номерами 2-121/17-2, 2-123/17-2 от ДД.ММ.ГГГГ поставлен вопрос о повторном рассмотрении вопроса о заключении договоров аренды со ФИО2 в отношении земельных участков площадью 1299 кв.м. и 1236 кв.м., расположенных на землях, составляющих территорию ДНП «Заречное», имеющих адрес: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, массив Мертуть, ДНП «Заречное», <адрес>, участки №№, 280.

Решением заседания земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, решение земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровым номером №, площадью 1299 кв.м., с кадастровым номером 47:08:0103001:3354, площадью 1236 кв.м., для ведения дачного хозяйства, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Мертуть», ДНП «Заречное», <адрес>, участки №№, 280 – отменено. Этим же решением, в заключении договоров аренды отказано, в связи с имеющейся информацией, предоставленной Всеволожским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №), о принадлежности земельного участка, составляющего территорию ДНП «Заречное» (кадастровый №) к землям лесного фонда.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным, по мотивам, изложенным в административном иске.

В силу положений ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что оспариваемое решение земельной комиссии административным истцом получено в ответ на его обращение в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на которое административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил ФИО2 о наличии решения земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

После чего административный истец, в установленный законом трехмесячный срок (ДД.ММ.ГГГГ) обратился в суд с настоящим административным иском.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Из оспариваемого решения земельной комиссии следует, что основанием к отказу в заключении с административным истцом договоров аренды послужило сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №), о принадлежности земельного участка, составляющего территорию ДНП «Заречное» (кадастровый №) к землям лесного фонда.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (ч.1 и ч.2 ст.39.1 ЗК РФ).

В соответствии с пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены ст.39.18 ЗК РФ.

В соответствии с вышеуказанной статьей, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье — извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 6, 24 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Также в материалы настоящего административного дела ФГКУ «Северо-Западное Территориальное Управление имущественных отношений» представлено письмо, в котором заинтересованное лицо указывает, по имеющимся данным, на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0103001:3356, на котором расположено ДНП «Заречное» произрастают лесные насаждения, закрепленные за Морозовским лесничеством Минобороны России – филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.5 ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 указанной статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение вышеуказанных положений ст.62 КАС РФ стороной административного ответчика суду не представлено достаточных доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на землях Лесного фонда Российской Федерации.

При таком положении дела административные исковые требования в части признания незаконным решения земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в отношении земельного участка испрашиваемого административным истцом, подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии служебную записку Управления по муниципальному имуществу администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> №.6-20 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированную под номерами 2-123/17-1, 2-121/17-1 от ДД.ММ.ГГГГ о повторном рассмотрении вопроса о заключении договоров аренды с ФИО5 в отношении земельных участков площадью 1236 кв.м. и 1299 кв.м., расположенных на землях, составляющих территорию ДНП «Заречное», имеющих адрес: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, массив Мертуть, ДНП «Заречное», участки №№, 279.

Из содержания статьи 103 КАС РФ следует, что разрешение вопросов о судебных расходах связано с рассмотрением дела, то есть, требование о взыскании суммы в возмещение судебных расходов самостоятельным не является.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с проигравшей спор стороны.

В настоящее судебное заседание стороной административного истца не представлены доказательства понесенных судебных расходов на оплату услуг представителя, а также на оплату государственной пошлины, так как денежные средства по квитанциям, представленным суду уплачены в АМУ МФЦ ВМР.

Указанное является основанием для отказа административному истцу во взыскании судебных расходов, но не препятствует дальнейшему обращению ФИО2 с ходатайством в рамках настоящего административного дела о взыскании судебных расходов, с приложением соответствующих доказательств.

При таком положении дела, административные исковые требования к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 279, 280, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░ «░░░░░░░░», <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░> №.6-20 ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 2-123/17-2 ░ 2-121/17-2 ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 279, 280, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░ «░░░░░░░░», <░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: