Решение от 09.11.2018 по делу № 5-450/2018 от 09.11.2018

 Дело № 5-450/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2018 годас.Родино

Мировой судья судебного участка Родинского района Алтайского края Мамайкина Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица - главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) Катаманова С. Г., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> края, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 У С Т А Н О В И Л:

  Глава Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края Сорокин А.А.1 <ДАТА3>, в 00-01 час., находясь по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 232, совершил правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно несвоевременно представил в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе <АДРЕС> края (межрайонное) отчетность страхователя Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2017 года, а именно при сроке предоставления не позднее <ДАТА4>, фактически отчетность (дополняющая) предоставлена <ДАТА5>  

В судебное заседание должностное лицо глава Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края Катаманов С.Г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представил ходатайство, в котором вину в инкриминируемом правонарушении признал полностью, заявил о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку его совершение не нарушило прав работника, не повлекло для него негативных последствий, своевременно устранено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Катаманова С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в то же время и о наличии возможности освободить его от административной ответственности.

Согласно ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). В силу ст. 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п. 2.3 ст. 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. В форме электронного документа сведения по форме СЗВ-М представляются в соответствии с форматом, утверждённым Постановлением Правления ПФР от 07 декабря 2016 гожа № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)». При поступлении сведений в форме электронного документа осуществляются проверки, предусмотренные Постановлением Правления ПФР от 07 декабря 2016 № 1077п. По результатам проверки формируется и направляется в автоматизированном режиме в адрес страхователя унифицированный протокол проверки, который представляет собой xml- документ,установленной унифицированной структуры. При наличии в протоколе проверки формы СЗВ-М критических ошибок формируется отрицательный унифицированный протокол проверки со статусом «Документ не принят», при наличии не критических ошибок либо при отсутствии ошибок формируется положительный унифицированный протокол проверки со статусом «Документ принят».

Следовательно, обязанность представления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при представлении страхователем таких сведений в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и в соответствии с утвержденным Постановлением Правления ПФР от 07 декабря 2016 № 1077п форматом данных сведений о застрахованных лицах, при наличии положительного протокола проверки со статусом «Документ принят». Статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ установлена ответственность за непредоставление страхователем в установленный срок либо непредоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.Из буквального толкования указанной нормы следует, что она предусматривает ответственность за различные правонарушения: непредоставление сведений в установленный срок,  предоставление неполных сведений, предоставление недостоверных сведений.

При этом под непредоставлением сведений в установленный срок следует понимать непредоставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; предоставление неполных сведений - это предоставление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; предоставление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности. 

Материалами дела подтверждено, что отчетность Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края по форме СЗВ-М «исходная» за ноябрь 2017 года поступила и прията в отчетный орган в установленный срок - <ДАТА9>

Однако представленная отчетность являлась неполной, не содержала сведений о работнике Сорокин А.А.2

В связи с непредоставлением сведений в отношении работника Сорокин А.А.2 Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края направлена отчетность по форме СЗВ-М «дополняющая» за <ДАТА> года, которая  поступила и прията в отчетный орган <ДАТА10>

Катаманов С.Г. является главой Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края, а значит является лицом ответственным за предоставление, в том числе своевременность и полноту предоставления, страхователем  формы СЗВ-М в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе <АДРЕС> края (межрайонное).

Вина Катаманова С.Г. в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, составленным в отсутствие привлекаемого к административной ответственности должностного лица (копия протокола вручена Катаманову С.Г.),

 протоколом проверки отчетности страхователя Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края за <ДАТА> года (тип «исходная») от <ДАТА12>;

протоколом проверки отчетности страхователя Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края  за <ДАТА> года (тип «дополняющая») от <ДАТА13>;

 актом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе <АДРЕС> края (межрайонное) о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от <ДАТА14> <НОМЕР>.

Оценив в совокупности  представленные  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с материалами дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица Катаманова С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла подтверждение. 

Между тем, в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержится разъяснение о том, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

 При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения (п. 18  Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике»).

Анализируя изложенное, мировой судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, отсутствие привлечений должностного лица ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, приходит к выводу, что действия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Катаманова С.Г. свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, а, следовательно, о возможности освободить его от административной ответственности, но ограничиться устным замечанием для недопущения указанного нарушения в будущем.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № 5-450/2018 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░ (░░░ <░░░░░>, ░░░░ <░░░░░>) ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.33.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 2.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░. 1 ░░. 30.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░. 1 ░░. 30.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░  ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 31.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.  

░░░░░░░ ░░░░░