Решение по делу № 2-1889/2017 от 21.06.2017

Дело № 2-1889/2017

Р Е Ш Е Н И Е

                                                ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года Мировой судья Северного судебного участка г.Воркуты Республики Коми Засорина Н.В., временно исполняющая обязанности мирового судьи Тундрового судебного участка г. Воркуты Республики Коми,

при секретаре  Рудченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте, гражданское дело по иску Гараева <ФИО1> к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми о компенсации расходов  на оплату стоимости проезда к месту  отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми о компенсации расходов  на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Указав в обоснование иска, что он  выезжала в период 2017г. за пределы Воркуты. На обращение  к ответчику об оплате проезда к месту отдыха и обратно получила отказ. Считает, что в соответствии со ст.34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях» истец имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно. Просит суд обязать ответчика оплатить  проезд к месту отдыха и обратно согласно представленных проездных документов на железнодорожном  транспорте.

В судебном заседании истец извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия не принимала. Отказа от иска суду не представлено. В представленном  суду заявлении от 06.06.2017 года истецпросит  рассмотрение дела проводить   в свое отсутствие, настаивая  на  заявленных требованиях.

В судебное заседание не явился  ответчик,  извещенный  судом, надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Уважительности причин неявки суду не представлено.

С учетом требований  ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение  дела провести в отсутствие сторон,  по имеющимся   в деле  доказательствам, признавая их наличие достаточным для рассмотрения  дела  по существу   заявленных  требований.

Решением № 185175/17 от 24.05.2017 года истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с проведением отдыха за пределами Российской Федерации. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственныхгарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих  в районах  Крайнего  Севера и приравненных  к ним  местностях» (в ред. от <ДАТА5>) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся  получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии  по старости) или страховой пенсии  по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Право истца на получение пенсии, подтверждается сведениями, представленными   Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ по г. Воркуте Республики <АДРЕС>.

Из представленных суду ответчиком сведений видно, что Гараев В.Н.о <ДАТА6> рождения, является получателем  трудовой пенсии по  старости.  По данным трудовой книжки истец не работает с 12.12.2016 года.

Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях  и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по

возмещению дополнительных материальных  и физиологических затрат гражданам  в связи  с работой  и проживанием в экстремальных  природно - климатических  условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение  деятельности,  способствующей укреплению здоровья (ст. 41 ч.1 и 2 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье7 Конституции Российской Федерации-предусматривает комплекс  мер, направленных  на социальную защиту названной  категории граждан, в том  числе  закрепляет  право  определенных им  лиц  на   бесплатный проезд в пределах  Российской  Федерации к месту отдыха и  обратно  один раз в   два года.

По своей правовой природе, данный вид государственной поддержки является  льготой, носящий компенсационный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она  распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение этих вопросов Правительству Российской Федерации.  Правительство Российской  Федерации  в свою очередь обязано обеспечить  адекватную  реализацию названного  Закона в соответствии  с его смыслом  (статьи 10,18,114 пункты «е» и «ж» части 1 ст.115 часть 1 Конституции  Российской  Федерации»).

В силу ст.4 Закона от <ДАТА4> источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, для лиц, получающих государственные пенсии, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Постановления от 01.04.2005 года № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (в ред. постановления Правительства РФ от 07.03.2016 года) финансовоеобеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых  в порядке  межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ, в пределах ассигнований, предусмотренных  в сводной бюджетной  росписи  федерального бюджета  Министерству финансов РФ.Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно и распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Также и разъяснениями к Приказу № 118н от 18.03.2016 года Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации п.1 разъяснено о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176. Указанные правовые нормы регулируют вопросы компенсационного возмещения произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с документальным подтверждением предстоящего пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте), с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункты 7, 9) Правил, а также Постановлением Правительства РФ от 26.10.2011 года № 863 «О внесенииизменений в Правила компенсации  расходов на оплату  стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях,  к месту отдыха на территории   Российской  Федерации   и обратно».

Реализация права  пенсионера на получение указанной компенсации  по оплате  проезда к месту отдыха и обратно, не может быть поставлена в зависимость от выбранной гражданином   формы  отдыха.

Данное ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, в силу которой  государство  гарантирует равенство прав и свобод человека вне зависимости от каких-либо обстоятельств. Право на отдых и социальное обеспечение является конституционной нормой гражданина Российской  Федерации.

По аналогии с Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу  передвижения  и выбор места жительства  в пределах Российской  Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания  и жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, свобода выбора места жительства, передвижения, соответственно и выбора места отдыха, законодателем закреплена как основополагающее право гражданина на реализацию своих прав гарантированных   Конституцией   РФ. 

Определением Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 г. № 38-О высказана правовая позиция, согласно которой любые документы, подтверждающие факт пребывания (нахождения) пенсионера в месте отдыха (в том числе самоорганизованного), могут рассматриваться органами Пенсионного фонда Российской Федерации для принятия решения об оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Факт пребывания пенсионера в месте самоорганизованного отдыха может быть подтвержден любыми документами, в том числе и проездными документами. Истец просит оплату проезда произвести по территории Российской Федерации. Отсутствие прямого указания в Законе о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами территории Российской Федерации не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки- отдых, а не место его проведения. Таким образом, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам произведенные расходы по оплате стоимости проезда по территории Российской Федерации в случае избрания ими местом отдыха территорию Республика Азербайджан. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной компенсации проезда к месту отдыха и обратно на основании выбора места отдыха на территории Республики Азербайджан ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, которые отдыхают на территории России, что противоречит статье 19 Конституции РФ. При этом суд учитывает, что представленные истцом к возмещению расходы на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории России не превышают минимальную стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда (за исключением направлений на которых курсируют только скорые поезда). В связи с чем, ответчик не был лишен возможности произвести расчет в порядке примененном судом. Кроме того, законодатель не ограничивает право пенсионера на проведение отдыха за пределами территории РФ, время пребывания в населенных пунктах по пути следования к месту отдыха либо обратно, а также не указывает определенный маршрут следования к необходимому населенному пункту. Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно за 2017г. и следовательно, с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте РК надлежит взыскать в пользу истца расходы по проезду к месту отдыха и обратно по России в общей сумме 9392,40 руб. согласно представленных суду проездных документов (справки о стоимости проезда в плацкарте пассажирского поезда) по маршруту: Воркута- Москва- Дербент и обратно Москва- Воркута до границы РФ согласно п.А п.10 Правил от 01.04.2005 года и п.9 Разъяснений утвержденных приказом от 18.03.2016 года № 118н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (из расчета: за минусом сервисных услуг, иных расходов, связанных с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда). Оснований для оплаты иных расходов, связанных с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, не имеется в соответствии с Разъяснениями утвержденными приказом от 18.03.2016 года № 118н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Таким образом, с учетом изложенного, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Взыскание надлежит произвести с Государственного Учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми.Согласно  ст.98,103 ГПК РФ  и ст.ст. 333.19, 333.20  НК  РФ  с ответчика  подлежит  взысканию  государственная пошлина в сумме  400, 00  руб.   Положениями  ст.ст.61.1, 61.2 БК РФ установлено, что государственная пошлина  по делам,  рассматриваемым судами общей юрисдикции  зачисляется   в бюджеты   муниципальных районов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск  Гараева <ФИО1> удовлетворить.

Взыскать с Государственного Учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте Республике Коми в пользу Гараева <ФИО1> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха  и обратно   в общей  сумме  9392,40(девять тысяч триста девяносто два руб. 40 коп.)

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе  Воркуте Республике Коми государственную пошлину в размере 400, 00 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута». Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Воркутинский городской суд через Тундровый судебный участок г. Воркуты Республики Комив течение месяца со дня принятия решения  суда.

Мировой судья                                                                                            Засорина Н.В.