Решение по делу № 5-413/2020 от 25.02.2020

Дело № 5-413/2020 

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 февраля 2020 года                                                          г. Сыктывкар Республики Коми

Мировой судья Октябрьского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми Потапова О.Б., расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Кирова, д. 45, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении Габова Игоря Александровича, <ДАТА2>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении Габов И.А., являясь индивидуальным предпринимателем, не представил в налоговый орган в пятидневный срок с даты получения требования налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ за 2018 год, а именно в срок не позднее 29.11.2019, тем самым совершил неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В отношении Габова И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

В то же время КоАП РФ содержит специальную норму об ответственности за аналогичные деяния, связанные с нарушением законодательства о налогах и сборах, которая исходя из общеправовых принципов права имеет приоритет над общей нормой права.

В свою очередь ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу п.п. 4 и п.п. 7 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) налогоплательщики обязаны: представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; налогоплательщики обязаны выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Из содержания пункта 1 статьи 229 НК РФ следует, что налоговая декларация представляется налогоплательщиками, указанными в статьях 227, 227.1 и пункте 1 статьи 228 настоящего Кодекса; налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено статьей 227.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Габову И.А. было направлено требование о представлении налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за 2018 год в пятидневный срок с даты получения требования, требование Габовым И.А. не было получено, конверт с требованием возвратился в налоговый орган 23.11.2019. Налоговая декларация в установленный в требовании срок не представлена, тем самым Габов И.А. совершил неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Однако, право налогового органа требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронной форме, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов предусмотрено п.п. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ.

Следовательно, непредставление по требованию налогового органа сведений и (или) документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в связи с чем мировой судья приходит к выводу о том, что административным органом неверно квалифицированы действия Габова И.А.

При этом, мировой судья учитывает, что несмотря на то, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относится к полномочиям судьи, переквалификация действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, при рассмотрении дела возможна лишь, если данная статья предусматривает состав административного правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства (однородными являются правонарушения, входящие в одну главу КоАП РФ), при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

По смыслу закона административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.4 и ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, не являются однородными.

Из указанного следует, что в действиях Габова И.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, и в ходе рассмотрения дела переквалификация действий Габова И.А. на ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ невозможна.

Таким образом, мировой судья считает, что в действиях Габова И.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, и полагает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Габова Игоря Александровича в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд Республики Коми путем подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 Мировой судья                                                                                                О.Б. Потапова