Решение по делу № 5-685/2017 от 18.12.2017

 Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 декабря  2017 года                                                                                         город Аткарск

Мировой судья судебного участка №2 Аткарского района Саратовской области Фролова О.Ф., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 Аткарского района Саратовской области,

при секретаре Захаркиной С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГУЗ СО «Аткарская РБ» Морозовой Н.Ю.,

установил:

Должностное лицо главный врач  ГУЗ СО «Аткарская РБ» Морозова Н.Ю. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение установлено в ходе плановой выездной проверки по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности в ГУЗ СО «Аткарская ЦБ», проведенной в период с 02.10.2017 года по 27.11.2017 года, в соответствии с приказами руководителя Территориального органа Росздравнодзора по Саратовской области Ц.Д.Е. от 26.09.2017 года №П64-244/17 и от 20.10.2017 года №П64-264-1/17 (приказ о продлении сроков проверки) на объектах, расположенных по адресам осуществления деятельности: г.Аткарск, ул.В.Макеевой, д.23; Аткарский район, пос.**, ул.**, д.**, пом.** не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи. ГУЗ СО «Аткарская РБ» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на право осуществления медицинской деятельности №ЛО-64-01-003126 от 08.10.2015 года, предоставленной министерством здравоохранения Саратовской области, бессрочно. Отсутствие медицинского оборудования, несоблюдение правил организации выездной бригады скорой помощи, не позволяет оказывать качественную медицинскую помощь. Выявленные при проведении проверки нарушения могут повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью пациентов, которым осуществляется медицинская помощь в ГУЗ СО «Аткарская РБ». В соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, обязательными для исполнения н территории РФ всеми медицинскими организациями. Согласно ч.1 ст.79 ФЗ от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе порядками оказания медицинской помощи. Подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года №291, соблюдение порядков оказания медицинской помощи определено как лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности. В соответствии с п.6 постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности» пп.А п.5 отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. За данные нарушения предусмотрена административная ответственностьпо ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание, назначенное на 18 декабря 2017 года на 14 часов 30 минут, Морозова Н.Ю. не явилась, судебная повестка, направленная заказанным письмом с уведомлением о вручении, получена лично Морозовой Н.Ю. - 08 декабря 2017 года.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило уведомление о получении судебной повестки.

В данном случае суд считает Морозову Н.Ю. извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, так как, к мировому судье поступило извещение о получении заказного письма Морозовой Н.Ю.

Ходатайств об отложении дела от Морозовой Н.Ю. не поступило, в связи с этим мировой судья считает возможным рассмотреть дело в  ее отсутствие.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. На основании пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение).

В соответствии с пп «а» п. 5 указанного Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности, относится, в том числе, соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно п. 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а», «б» и «в(1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

По смыслу положений ст.ст. 10, 19 Федерального закона от от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на оказание доступной и качественной медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. В этой связи оказание медицинской помощи с нарушением указанных порядков и стандартов влечет нанесение ущерба праву граждан на квалифицированную медицинскую помощь.

Таким образом, нарушение лицензиатом, осуществляющим медицинскую деятельность, указанных в пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности требований, следует квалифицировать в качестве грубого нарушения лицензионных требований.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, действия должностного лица - главного врача  ГУЗ СО «Аткарская РБ» Морозовой Н.Ю.  следует квалифицировать по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Вина должностного лица - Морозовой Н.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2017 года, согласно которого Морозова Н.Ю. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, из которого следует, что Морозова Н.Ю. с нарушением согласна и замечания будут устранены в указанные сроки (л.д.7-12); актом проверки территориальным органом Росздравнадзора по Саратовской области ГУЗ СО «Аткарская РБ» №156 от 27.11.2017 года (л.д.13-19); справкой к акту проверки ГУЗ СО «Аткарская РБ» (л.д.20-27); справкой по результатам плановой выездной проверки ГУЗ СО «Аткарска РБ» по государственному контролю за обращением медицинских изделий (л.д.28-31); приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица №П64-244/17 от 26.11.2017 года (л.д.32-40); копией устава ГУЗ СО «Аткарская РБ» (л.д.42-49); копией приказа №271-л/с от 27.07.2017 года о назначении Морозовой Н.Ю. на должность главного врача ГУЗ СО «Аткарская РБ» (л.д.50); копией лицензии №*** от 08.10.2015 года (л.д.51-55); копиями карт вызова скорой помощи от 13.04.2017 года, от 08.10.2017 года, от 26.02.2017 года, от 05.07.2017 года (л.д.56-63); стандартом оснащения инфекционного отделения многопрофильной медицинской организации (л.д.64-65); оснащением автомобиля скорой помощи (л.д.66-68); оборотными ведомостями по нефинансовым активам (л.д.69-100); копией приказа №165-тк от 02.10.2006года о назначении Ц. Д.Е. (л.д.101).

Анализ приведенных доказательств в их совокупности приводит суд к выводу об установлении вины должностного лица - главного врача  ГУЗ СО «Аткарская РБ» Морозовой Н.Ю. в совершении вменяемого ей административного правонарушения и наличия в ее действий состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3  ст.19.20 КоАП РФ.

Все доказательства, собранные по делу, суд признает допустимыми, достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой. У суда не имеется оснований не доверять им.

Оценив в соответствии с требованиями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ каждое доказательство как в отдельности, так и их взаимную связь в совокупности, принимая в качестве таковых как письменные доказательства, так и объяснения лиц, участвующих в деле, с учетом фактических обстоятельств дела, степени общественной опасности характера деяния, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица главного врача  ГУЗ СО «Аткарская РБ» Морозовой Н.Ю. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ установлены и подтверждены вышеперечисленными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначая должностному лицу -  главному врачу  ГУЗ СО «Аткарская РБ» Морозовой Н.Ю. наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения,  материальное положение должностного лица Морозовой Н.Ю. а также все обстоятельства, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ.

   Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд считает достаточным для исправления и предупреждения совершения им новых правонарушений назначение должностному лицу - главному врачу  ГУЗ СО «Аткарская РБ» Морозовой Н.Ю. административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - главного врача  ГУЗ СО «Аткарская РБ» Морозову Н. Ю.признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты счета Управления Федерального казначейства по Саратовской области для перечисления административного штрафа.******

Разъяснить Морозовой Н.Ю., что в случае неуплаты штрафа в предусмотренный законом срок, она может быть привлечена к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок №1 Аткарского района Саратовской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Аткарский городской суд Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Мировой судья  (подпись)  О.Ф.Фролова

Согласованно:

Мировой судья                                                        О.Ф.Фролова