Решение по делу № 5-2734/2015 от 23.12.2015

№ 5-2734/2015/2м

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тюмень 23 декабря 2015 года

Мировой судья судебного участка № 2 Центрального судебного района города Тюмени Колесников Алексей Сергеевич (по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 6 каб. 4),

с участием лица, в отношении которого ведется производство  по делу об административном правонарушении Янченко А.В.,

рассмотрев дело  № 5-2734/2015/2м  об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении Янченко А.В., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

          Государственное унитарное предприятие Тюменской области «Тюменский региональный телекоммуникационный центр» (далее - ГУП ТО «ТРТЦ») осуществляет лицензируемый вид деятельности: оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 107947, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, с нарушением требований п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 «Правил оказания телематических услуг связи», утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 26.03.2013 г. № 107947.

При обнаружении административного правонарушения установлены следующие обстоятельства:

ГУП ТО «ТРТЦ» имеет лицензию № 107947 от 26.03.2013 г. на оказание телематических услуг связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (приложение 4).

ГУП ТО «ТРТЦ» оказывает телематические услуги связи (предоставление доступа к сети «Интернет»).

Пункт 5 лицензии № 107947 содержит следующее условие осуществления деятельности: «Лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации»;

В соответствиями с пп. «а» п.26 «Правил оказания телематических услуг связи», утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, «оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором».

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.4 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» законодательство Российской Федерации в области связи состоит из Федерального закона «О связи», иных Федеральных законов, нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти.

Часть 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2013 № 126-ФЗ (далее - закон «О связи») обязывает оператора связи осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации в порядке, установленном Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (далее - закон «Об информации»). Указанный порядок содержится в ч. 10 и ч. 12 ст. 15.1 закона «Об информации».

На основании ч.12 ст.15.1 закона «Об информации», Роскомнадзором установлен и утверждён приказом от 21.02.2013 № 169 Порядок получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов. Позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Порядок).

Из пунктов 3 и 4 Порядка следует, что получение доступа к информации из Реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» https://eais.rkn.gov.ru и https://vigruzki.rkn.gov,ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В соответствии сч.3-5 ст.15.1 закона «Об информации» постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены «Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила ЕАИС).

Согласно п.13 Правил ЕАИС, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

Частью 10 ст.15.1 закона «Об информации» и п.13 Правил ЕАИС на оператора связи возлагается обязанность в течение суток с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», ограничить доступ к таким сайтам.

В ходе мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора было установлено, что оператор связи ГУП ТО «ТРТЦ» авторизован для использования указанного web-сервиса, но отсутствуют факты, подтверждающие, что ГУП ТО «ТРТЦ» с 20.11.2015 по 23.11.2015 обращалось за выгрузкой информации из Единого реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Предыдущее обращение за выгрузкой из Единого реестра производилось 19.11.2015 в 04:10 (мск), следовательно ближайшее после обращения обновление в Едином реестре производилось в 19.11.2015 в 09:00 (мск). В течение суток (до 09:00 20.11.2015) ГУП ТО «ТРТЦ» обязано было осуществить последующую выгрузку. Не обращаясь за выгрузкой, оператор связи не может своевременно осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, предусмотренное законодательством.

Таким образом, установлен факт допущения должностным лицом - заместителем генерального директора ГУП ТО «ТРТЦ» Янченко <ДАТА> нарушения требований законодательства в сфере связи: пп. «а» п. 26 «Правил оказания телематических услуг связи», утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575; пункта 5 условий лицензии № 107947 на оказание телематических услуг связи, выданной ГУП ТО «ТРТЦ» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Выявленное административное правонарушение подтверждается протоколом мониторинга Управления Роскомнадзора от 16.11.2015 г. № 4 (приложение 2) и сведениями Единой информационной системы Роскомнадзора от 27.11.2015 (приложение 3).

Время, дата и место совершения нарушения: 20.11.2015 в 09:00 (мск) по адресу: <АДРЕС>.

Время, дата и место обнаружения нарушения: 23.11.2015 в 11:00 (местн) по адресу: <АДРЕС>.

В судебном  заседании Янченко А.В. вину в совершенииадминистративного правонарушения признал, пояснил, что нарушение является малозначительным.

Вина Янченко А.В. в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- копией протокола № 5 мониторинга информации Единой информационной системы Роскомнадзора в отношении ГУП ТО «ТРТЦ» от 23 ноября 2015 года;

- копией распечатки из информационно справочной системы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; 

- копией лицензии № 107947 от 26 марта 2013 года выданной Роскомнадзором на оказание телематических услуг ГУП ТО «ТРТЦ», место нахождения: <АДРЕС>;

- копией лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 107947;

- копией сообщения заместителя генерального директора ГУП ТО «ТРТЦ» Янченко А.В. в адрес и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО от 02 декабря 2015 года, из которого следует, что административный орган полагает, что ГУП ТО «ТРТЦ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно невыполнение ГУП ТО «ТРТЦ» требования ч.5 ст.46 ФЗ от 07.07.2013 № 126-ФЗ «О связи» и ч.10 ст.15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ. Неосуществление запросов на получение выгрузки из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, произошло по причине технического сбоя на сервере организации. В настоящий момент ведется расследование причин технического сбоя.

Таким образом, полагаем, что в моих действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, а именно отсутствует вина в совершенном правонарушении. В моих действиях  отсутствует признак существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, полагаю возможным применение в данном случае положений КоАП РФ о малозначительности;

- копией приказа № 23 от 01 июля 2015 года о назначении ответственного лица, свидетельствующего о назначении Янченко А.В., заместителя генерального директора, ответственным за оказание телематических услуг связи с 01 июля 2015 года;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 23 ноября 2015 года, из которой следует, что местом нахождения юридического лица ГУП ТО «ТРТЦ», является: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Заслушав Янченко А.В., как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья находит вину Янченко А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установленной.

При назначении административного наказания Янченко А.В., мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения,  личность виновного, его отношение  к содеянному. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2  КоАП РФ мировым судьей не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в соответствии  со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом  характера  деяния   и личности правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья полагает назначить Янченко А.В. наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст. 4.2, 4.3, 14.1 ч.3, 29.7- 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Янченко А.В. виновным в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.14.1  КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей с зачислением в доход государства с перечислением на счет:

УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО), ИНН/КПП 7202127274/720301001, ОГРН 1047200609213, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.07.2004 года. Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ Г. ТЮМЕНЬ, БИК: 047102001, Счет №: 40101810300000010005, ОКТМО 71701000 (г. Тюмень), КБК 096 116 90040 04 6000 140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов», лицевой счет 046 71А 184 70.

Одновременно разъясняю, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае неуплатыадминистративного штрафа, правонарушитель привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей,  либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.   

Копию квитанции с оригиналом не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу представить в суд.         

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Тюмени в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 2 Центрального судебного района города Тюмени.

        Мировой судья    (подпись) Колесников А.С<ФИО1>