Решение по делу № 5-53/2013 от 11.03.2013

   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2013 г.                                                                       с. Б. Сорокино

Мировой судья судебного участка №1 Сорокинского района Тюменской области Курчанова Т.Н., при секретаре Чутковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-53 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Пинигинского сельского поселения, юридический адрес которой: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, суд

                                            УСТАНОВИЛ:

          Согласно  протоколу  об  административном  правонарушении  от 28 декабря 2012 года на л.д.2,3, Администрация Пинигинского сельского поселения привлекается к административной  ответственности  по ч.1 ст.19.5  КоАП  РФ за  то, что она в установленный срок, в частности, до 20 декабря 2012 года, не выполнила предписание об устранении выявленных нарушений от 06 декабря 2011 года №581 государственного инспектора отдела земельного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Тюменской области, Ямало- Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам <ФИО1>., в частности, не представила документы, подтверждающие перевод земельного участка площадью 1 га, расположенного по адресу: Тюменская область Сорокинский район 1,3 км севернее с. Нижнепинигино, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

          К протоколу об административном правонарушении на л.д. 2-3 приложены непосредственно к нему относящиеся документы:  постановление от 27 мая 2011 года №328 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Тюменская область Сорокинский район 1,3 км севернее с. Нижнепинигино, для размещения твёрдых бытовых отходов» (л.д.4); схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане данной территории (л.д.5); акт проверки органом государственного контроля юридического лица №581от 05-06 декабря 2011 года, согласно которому, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности, 06 декабря 2011 года в 12 часов 46 минут

на земельном участке площадью 1 га, расположенном по адресу: Тюменская область Сорокинский район 1,3 км севернее с. Нижнепинигино, географические координаты центра участка N 56 31 14, Е 69 58 90, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения (пашня), установлено, что в период с 02 декабря 2010 года по 06 декабря 2011 года

Администрация Пинигинского сельского поселения не выполнила надлежащим образом обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории с. Нижнепинигино, в результате чего на вышеуказанном земельном участке была допущена порча земель путём захламления твёрдыми бытовыми отходами (л.д.6-7); объяснение Петреченко А.В. от 28 декабря 2012 года, согласно которому, предписание от 06.12.2011 г. № 581 не выполнено в связи с тем, что учреждением «Газгеострой», с которым был заключен договор на выполнение кадастровых работ, до настоящего времени не проведены кадастровые работы в отношении земельных участков, используемых под свалки твёрдых бытовых отходов. Администрацией Пинигинского сельского поселения принимались все необходимые меры: были запрошены в администрации муниципального района и получены необходимые денежные средства, заключен договор с «Газгеострой» на проведение кадастровых работ от 16.03.12 г. №5. До настоящего времени межевые планы не исполнены. Считает, что Администрацией Пинигинского сельского поселения приняты все необходимые меры, с протоколом по существу не согласен (л.д.9); акт проверки органом государственного контроля юридического лица №745 от 28 декабря 2012 года, согласно которому, было выявлено, что не выполнено в срок до 20 декабря 2012 года предписание от 06 декабря 2011 года №581 (л.д.10-11); свидетельство о государственной регистрации юридического лица, согласно которому, в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица Администрации Пинигинского сельского поселения 12 декабря 2005 года (л.д.13); свидетельство о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, которое выдано Администрации Пинигинского сельского поселения 12 декабря 2005 года (л.д.14); Устав Муниципального образования Пинигинское сельское поселение (л.д.15-18); предписание об устранении выявленных нарушений от 06 декабря 2011 года №581 государственного инспектора отдела земельного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО <ФИО1>., согласно которому, Администрации Пинигинского сельского поселения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область Сорокинский район 1,3 км севернее с. Нижнепинигино, предписывалось до 01 декабря 2012 года: 1). Организовать проведение кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка. 2). Обратиться в Департамент имущественных отношений Тюменской области для проведения процедуры перевода земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. 3). После завершения процедуры перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности предоставить в Управление Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО документы, подтверждающие перевод земель (л.д.21); распоряжение о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 16 ноября 2011 года № 581 (л.д.22-23); распоряжение о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 21 декабря 2012 года № 745 (л.д.24); решение Думы Пинигинского сельского поселения от 01 декабря 2010 года №5, согласно которому, главой Администрации Пинигинского сельского поселения назначен Петреченко А.В. (л.д.26); ходатайство главы Администрации Пинигинского сельского поселения Петреченко А.В. от 26 ноября 2012 года о продлениисрока выполнения предписания на 1 месяц (л.д.27); информация от 03 декабря 2012 года о продлении срока выполнения предписания до 20 декабря 2012 года (л.д.28).

          В судебном заседании законный представитель юридического лица Администрации Пинигинского сельского поселения Петреченко А.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не признал и пояснил суду, что 06 декабря 2011 года Администрации Пинигинского сельского поселения было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому, Администрации Пинигинского сельского поселения предписывалось до 01 декабря 2012 года: 1). Организовать проведение кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка. 2). Обратиться в Департамент имущественных отношений Тюменской области для проведения процедуры перевода земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. 3). После завершения процедуры перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности предоставить в Управление Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО документы, подтверждающие перевод земель. Данное предписание им было получено 06 декабря 2011 года. Для выполнения этого предписания нужны были денежные средства. Бюджет Пинигинского сельского поселения формируется за счёт дотационных субсидий, своих собственных денежных средств в нём примерно 6%. Поэтому он 19 января 2012 года обратился к главе Администрации Сорокинского муниципальногорайона <АДРЕС>. с просьбой выделить денежные средства в сумме 180000 рублей для оплаты за межевание 9 земельных участков, 5 из которых используются Пинигинским сельским поселением под свалки твёрдых бытовых отходов и  4 из которых используются под кладбища, из расчёта, что средняя цена оплаты за межевание одного земельного участка составляет 20000 рублей, о чём он предъявил суду документ от 19 января 2012 года №15 «О дополнительном финансировании». 16 марта 2012 года Администрацией Пинигинского сельского поселения в его лице с ООО «Газгеострой» был оформлен договор на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, предоставленных для размещения полигонов ТБО, расположенных на территории Пинигинского сельского поселения, в том числе, в с. Нижнепинигино, согласно которому, стоимость работ определена в 99800 рублей, о чём он предъявил суду договор №5 на выполнение кадастровых работ от 16 марта 2012 года. 07 июня 2012 года Администрацией Сорокинского муниципального района Администрации Пинигинского сельского поселения были выделены денежные средства в сумме 99999 рублей 58 копеек, о чём он предъявил суду Уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств №42 от 07.06.2012 г. на 2012-2014 годы. Затем Администрацией Сорокинского муниципального района ООО «Газгеострой» по платёжному поручению №225 от 16 июля 2012 года были перечислены денежные средства в сумме 29940 рублей 00 копеек - предоплата за кадастровые работы для размещения полигонов ТБО по договору №5 от 16 марта 2012 года, о чём он предъявил суду платёжное поручение. После перечисления ООО «Газгеострой» первой суммы он сам лично неоднократно обращался в ООО «Газгеострой» с просьбой приступить к кадастровым работам, однако ему поясняли, что работы много, в конкретном случае кадастровые работы начнутся после оплаты их в полном объёме и в течение трёх месяцев будут проведены. К 01 декабря 2012 года Администрации Пинигинского сельского поселения выполнить предписание не представлялось возможным, поскольку кадастровые работы не были проведены, оплата за них окончательно не была произведена. 26 ноября 2012 года он обратился в Россельхознадзор с ходатайством о продлении срока выполнения предписания на 1 месяц, срок выполнения предписания был продлён до 20 декабря 2012 года. Администрацией Сорокинского муниципального района ООО «Газгеострой» по платёжному поручению №390 от 14 декабря 2012 года были перечислены денежные средства в сумме 58184 рубля 00 копеек - оплата за кадастровые работы для размещения полигонов ТБО по договору №5 от 16 марта 2012 года, о чём он предъявил суду платёжное поручение. Однако в вышеуказанный срок выполнить предписание также не представилось возможным. 27 декабря 2012 года Администрацией Сорокинского муниципального района ООО «Газгеострой» по платёжному поручению №447 от 27 декабря 2012 года были перечислены денежные средства в сумме 11878 рублей 00 копеек - оплата за кадастровые работы для размещения полигонов ТБО по договору №5 от 16 марта 2012 года, о чём он предъявил суду платёжное поручение. Таким образом, по состоянию на 27 декабря 2012 года Администрация Пинигинского сельского поселения по своим обязательствам с ООО «Газгеострой» рассчиталась полностью. 28 декабря 2012 г. в отношении Администрации Пинигинского сельского поселения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания в установленный срок. Являясь её законным представителем, он вину юридического лица не признаёт, хотя предписание не выполнено, поскольку в срок, установленный для выполнения предписания, он со своей стороны сделал всё, что от него зависело, о чём предъявил суду документы. В соответствии со справкой ООО «Газгеострой» от 13 января 2013 года, которую он суду предъявил, выданной Администрации Пинигинского сельского поселения, в соответствии с договором на выполнение кадастровых работ ООО «Газгеострой» проводит работу по подготовке межевого плана на земельные участки для размещения ТБО на территории Пинигинского сельского поселения. После получения из Росеестра выписки о кадастровом плане на территории будет подготовлен межевой план. Как только он получит межевой план, он отдаст его в Межрайонный отдел №4 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области (Сорокинский район), для постановки его на кадастровый учёт. Ему будет выдан кадастровый паспорт, после чего он весь пакет документ сдаст в Департамент имущественных отношений для проведения процедуры перевода земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, после чего ему будут выданы документы о переводе участка земли сельскохозяйственного назначения, на котором расположена свалка, в категорию земель промышленного назначения, затем после завершения процедуры перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности он предоставит в Управление Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАОи ХМАО документы, подтверждающие перевод земельного участка, о котором идёт речь, из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

          Оценив исследованные судом доказательства, суд считает, что вина Администрации Пинигинского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не установлена.

         Действия Администрации Пинигинского сельского поселения в лице главы Администрации Пинигинского сельского поселения Петреченко А.В. в срок, установленный для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 06 декабря 2011 года №581 государственного инспектора отдела земельного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО <ФИО1>., которые подтверждены документально, свидетельствуют о том, что она в этот период времени не бездействовала, в установленный срок  предписание об устранении выявленных нарушений от 06 декабря 2011 года №581 не выполнила по независящим от неё обстоятельствам.

         Согласно  ч.1 ст.1.5  КоАП  РФ,  лицо  подлежит  административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

          Согласно ч.4  ст.1.5  КоАП РФ, неустранимые  сомнения  в  виновности  лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

         При таких обстоятельствах суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП  РФ,  в отношении Администрации Пинигинского сельского поселения должно быть прекращено, в связи с отсутствием в его действиях события данного административного правонарушения.

          На основании изложенного, руководствуясь п.1) ч.1 ст.24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

          Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Пинигинского сельского поселения прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

          Постановление мирового судьи может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сорокинский районный суд Тюменской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы или протеста через судебный участок №1 Сорокинского района Тюменской области.

Мировой судья                                                         Т.Н. КУРЧАНОВА