Решение по делу № 4-5/2019 от 14.01.2019

Дело № 4-5/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Грибановский 15 января 2019 года

Мировой судья судебного участка № 2 в Грибановском судебном районе Воронежской области Некрылов Н.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Казанина В.Н.,

помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Митрофанова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью « Агрокомплекс Грибановский» - Казанина Владимира Николаевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: Тамбовская область Мучкапский район рп. Мучкапский, ул. Скрябина, д. 12, женатого, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Директор общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» - Казанин В.Н., совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

Согласно постановления прокурора Грибановского района Воронежской области от 21 декабря 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Агрокомплекс Грибановский» - Казанина В.Н., в связи с тем, что он допустил привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего <ФИО1> «О противодействии коррупции».

В судебном заседании Казанин В.Н. вину в совершении данного административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном. Просил назначить наказание с применением ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела.

В судебном заседании помощник прокурора Грибановского района Воронежской области Митрофанов М.С. полностью поддержал доводы, приведенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просил признать Казанина В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа.

Выслушав Казанина В.Н., помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Митрофанова М.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности Казанина В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами этого являются:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 декабря 2018 года, согласно которого прокуратурой Грибановского района Воронежской области проведена проверка, в рамках проведения которой установлено, что директор ООО «Агрокомплекс Грибановский» Казанин В.Н.  не направил уведомление о приеме на работу <ФИО1> району, указаний о направлении уведомления подчиненным сотрудникам не отдавал, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-9);

- объяснения Казанина В.Н от 21 декабря 2018 года (л.д. 10-11);

- рапорт помощника прокурора Грибановского района Воронежской области от 05 декабря 2018 года о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ директора ООО «Агрокомплекс Грибановский» (л.д. 15);

-  копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 сентября 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 19-24); 

- копия акта проверки ООО «Агрокомплекс Грибановский» от 14 сентября 2018 года (л.д. 25-27);

- копия трудовой книжки <ФИО1> (л.д. 29-35);

- копия выписки из приказа ГУ МВД РФ по Воронежской области об увольнении Самойлова С.Н. № 1374 л/с от 28 сентября 2018 года (л.д. 38);

- копия приказа о приеме работника на работу № 73 л/с от 17 апреля 2018 года, о приеме Самойлова С.Н. начальником службы экономической безопасности и контрольно-пропускного режима  в ООО «Россия-Агро»(л.д. 40);

- копия трудового договора № 19 от 17 апреля 2018 года (л.д. 41-48);

- копия анкеты <ФИО1> от 11 апреля 2018 года (л.д. 49-51);

- копия личной карточки работника <ФИО1> от 17 апреля 2018 года (д.д. 53-56);

 - копия решения единственного участника ООО «Россия-Агро» об изменении наименования на ООО «Агрокомплекс Грибановский» от 01 августа 2018 года;

- копия постановления мирового судьи судебного участка № 2 в Грибановском судебном районе Воронежской области по делу об административном правонарушении от 03 октября 2018 года, согласного которого ООО «Агрокомплекс Грибановский» было привлечено в административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 100-104);

- копия решения Грибановского районного суда Воронежской области от 02 ноября 2018 года, согласно которого постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Грибановском судебном районе Воронежской области от 03 октября 2018 года частично изменено (л.д. 105-114).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок определен постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29, согласно которому сообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Согласно статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать, о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 17 апреля 2018 года <ФИО1>, который состоял до 28 сентября 2016 года в должности начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Грибановскому району, был принят на работу начальником службы экономической безопасности и контрольно-пропускного режима в ООО «Россия-Агро».

Приказом МВД России от 16 декабря 2016 № 848 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

Согласно абзацу 2 раздела I, должность начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних включена в Перечень.

Однако в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в десятидневный срок с момента заключения трудового договора директор ООО «Агрокомплекс Грибановский» Казанин В.Н. не подписывал и не направлял уведомление о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, указаний о направлении уведомления подчиненным сотрудникам не отдавал.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции" является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

03 октября 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Грибановском судебном районе Воронежской области по делу об административном правонарушении ООО «Агрокомплекс Грибановский» было привлечено в административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При принятии решения суд также принимает во внимание положения абз. 4 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Действия директора ООО «Агрокомплекс Грибановский» - Казанина В.Н. суд квалифицирует по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9. и 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При назначении наказания Муратовой В.Н. мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании статьи 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит раскаяние лица и оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих выяснению по делу.

С учетом разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует иметь в виду, что, поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

В связи с изложенным выше, суд считает возможным назначить директору ООО "Агрокомплекс Грибановский"; Казанину В.Н. наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9.- 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» - Казанина Владимира Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты  для  уплаты  административного  штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с 04311291700); ИНН 3664012520; КПП

366401001; Код ОКТМО 20613000; счет получателя 40101810500000010004; Банк получателя отделение Воронеж; БИК 042007001; КБК 41511690050056000140.   

 Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, квитанция об уплате штрафа подлежит направлению в суд.

 В случае неисполнения данной обязанности, штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Мотивированное постановление изготовлено 15 января 2019 года, которое  в соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является днем вынесения постановления.

Постановление мирового судьи может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления постановления в полном объеме  в Грибановский районный суд Воронежской  области.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья: Н.Н. Некрылов