Решение по делу № 4-366/2018 от 19.09.2018

Дело № 5-366/2018-4

(УИД 29MS0055-01-2018-000741-11)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Северодвинск 19 сентября 2018 года

Мировой судья судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области Егоров А.А.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Пионерская, д. 12, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

ФИО1 вменяется, что она, занимая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Управления социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска (далее - Управление), расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. <АДРЕС> в нарушение п. 5 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) 10 мая 2018 года допустила представление в Межрайонную инспекцию ФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сведений об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества по форме ОП в отношении ФИО2 в искаженном виде.

Таким образом, ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ.

Моисеева Т.В. о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, ранее обстоятельства вменяемого ей нарушения не оспаривала.

На основании положений Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН и ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-VIII, согласно которым лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, а также учитывая, что имеются сведения о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица, мировой судья счел возможным в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 85 НК РФ органы опеки и попечительства обязаны сообщать об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества, в том числе о передаче ребенка, являющегося собственником (владельцем) имущества, в приемную семью, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством, управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения.

Пунктом 6 ст. 6.1 НК РФ предусмотрено, что срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Форма ОП «Сведения об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества» утверждена приказом ФНС России от 17 сентября 2007 года № ММ-3-09/536@.

Согласно п.п. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Исходя из положений ст. 62 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (далее - областной закон от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ) государственными полномочиями, указанными в статье 63 настоящего областного закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, указанных в статье 62 настоящего областного закона, наделяются государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительств (п. 1 ст. 63 областного закона от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ).

Муниципальное образование «Северодвинск» наделено статусом городского округа законом Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области».

В силу п. 1.1 Положения об Управлении <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 29 марта 2007 года № 37 (далее - Положение об Управлении), Управление является отраслевым органом Администрации Северодвинска, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения и реализации переданных государственных полномочий в социальной сфере.

Одними из основных задач Управления являются осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, выполнение иных задач, определенных законодательством (п.п. 2.5, 2.8 Положения об Управлении).

Из материалов дела следует, что Управление, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. <АДРЕС> представило 10 мая 2018 года в Межрайонную инспекцию ФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сведения об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества по форме ОП в отношении ФИО2 в искаженном виде (искажены сведения о дате рождения ФИО2).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, информацией о паспортных данных, сведениями об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества по форме ОП в отношении ФИО2, которые получены с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 26.2, 26.3, 26.7, 28.2 КоАП РФ.

У мирового судьи нет оснований не доверять сведениям, содержащимся в названных документах, поскольку они последовательны и непротиворечивы, согласуются между собой и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения либо нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из п. 4.2 Положения об Управлении ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение функций, возложенных на Управление настоящим Положением, несут начальник Управления и работники Управления в пределах своих должностных обязанностей.

Начальник Управления обеспечивает организацию работы и руководство деятельностью Управления, действует без доверенности от имени Управления, представляет Управление в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и другими организациями, подписывает от имени Управления служебную документацию в соответствии с компетенцией Управления (п.п. 5.2, 5.2.1, 5.2.6, 5.2.8 Положения об управлении).

Несмотря на то, что в соответствии с п. 2.3 должностной инструкции специалиста <ОБЕЗЛИЧЕНО> Управления, утвержденной начальником Управления 24 марта 2016 года, на Моисееву Т.В. возложена обязанность по направлению сведений об установлении опеки, попечительства над несовершеннолетними гражданами и управлении имуществом малолетних граждан, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту их нахождения не позднее десяти дней со дня принятия соответствующего решения, сведения об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества по форме ОП в отношении ФИО2 представлены 10 мая 2018 года в налоговую инспекцию за подписью начальника Управления ФИО3, которая имеет право действовать от имени Управления без доверенности.

Допустимые доказательства того, что именно специалист <ОБЕЗЛИЧЕНО> Управления Моисеева Т.В. представила в налоговый орган сведения, связанные с учетом физических лиц, в искаженном виде, в материалах дела отсутствуют, а сам факт подготовки проекта соответствующих сведений не может свидетельствовать об обратном.

При указанных обстоятельствах специалист <ОБЕЗЛИЧЕНО> Управления Моисеева Т.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из элементов состава административного правонарушения является субъект административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья полагает, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлено отсутствие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.6                КоАП РФ, поскольку она не является его субъектом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах мировой судья полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении специалиста <ОБЕЗЛИЧЕНО> Управления ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в ее деянии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 п. 1                     ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Управления социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Северодвинском городском суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья                                                                                              А.А. Егоров

<ОБЕЗЛИЧЕНО>