Решение по делу № 5-382/2021 от 04.05.2021

Дело № 5-382/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ухта, Республика Коми 04 мая 2021 года

            Мировой судья Пионергорского судебного участка г. Ухты Республики Коми Яковенко О.Е., рассмотрев поступившее из Ухтинского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица

            Общества с ограниченной ответственностью «АИСТ», ИНН 1102075085, ОГРН 1141102001061, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ул. Западная, д. 4, стр. 1, каб. 13, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

            дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 25-06-11 от 02.02.2021 юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «АИСТ» (далее - ООО «АИСТ», Общество) в период ноября 2020 года не выполнило требование о сокращении отбора газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Представитель потерпевшего ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» в суд не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на привлечении ООО «Аист» к администратвиной ответственности настаивал, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя потерпевшего.

В судебном заседании защитник ООО «АИСТ» по доверенности Чигир Е.Н. вину Общества в совершении административного правонарушения не оспаривал, указал на то, что введенное ограничение поставки газа привело бы к невозможности поставлять коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению трем многоквартирным домам, которые получают данные ресурсы от котельной Общества. Кроме того, полагал, что невозможно определить объем газа, который бы позволил оказывать указанные услуги в ноябре, так как не известна какая температура воздуха будет. Поскольку ООО «Аист» относится к микропредприятию, просил заменить штраф на предупреждение, так как ранее к административной ответственности не привлекались.

Выслушав защитника ООО «АИСТ», исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу.

Часть 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Согласно п.п. «г» п. 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее по тексту Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 (ред. от 26.07.2018) "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

На основании п. 8 Правил поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с п. 9 Правил ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке.

В силу п. 10 Правил ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (п. 11 Правил).

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта (п. 12 Правил).

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта (п. 13 Правил).

Исходя из положений п. 3.5 договора поставки газа № 23-4-18.1332 (333), заключенному 01 сентября 2017 года между ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» и ООО «АИСТ» следует, в том числе, что решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается Поставщикомв одностороннем порядке и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия; ограничение подачи (поставки) газа производится покупателем самостоятельно, покупатель обязан самостоятельно совершить действия по сокращению/прекращению отбора газа, погасить имеющуюся задолженность, принять меры по безаварийному сокращению/прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным или частичным ограничением подачи газа.

ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» уведомило ООО «АИСТ» письмом № 09-01-06/1407 от 04.07.2019 о введении с 10:00 часов 01 августа 2019 года ограничения поставки газа, а также направило проект Соглашения об обеспечении бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности. Данное уведомление получено Обществом 12.07.2019.

Письмом от 27.10.2020 за № 09-01-06/2639 ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» в связи с непредставлением оформленного Соглашения на ноябрь 2020 года повторно уведомило ООО «АИСТ» о введении в соответствии с п.п. «г» п. 3 Правил с 10:00 часов 01 ноября 2020 года ограничения поставки газа до уровня, установленного п. 13 Правил, что составляет на период с 01 по 30 ноября 2020 года 30,299 тыс.куб.м. (1,010 тыс.куб.м/сутки).

В нарушение вышеуказанных требований ООО «АИСТ» не приняло мер по сокращению отбора газа до установленного объема. Фактически потреблено согласно справки о суточной отгрузке газа ООО «АИСТ» за ноябрь 2020 года 40,801 тыс.куб.м. Превышение потребления газа за ноябрь 2020 г. составило 10,502 тыс.куб.м.

Факт совершения ООО «АИСТ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами: протоколом об административном правонарушении, копией заявления ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» о совершении административного правонарушения, копией договора поставки газа и приложениями № 1 и № 2 к договору и дополнительными соглашениями, копией протокола разногласий к договору поставки газа, копией сводного расчета суммы задолженности за поставленный природный газ, копиями писем об ограничении поставки газа, копиями уведомлений о вручении почтового отправления, справкой о суточной отгрузке газа, копией акта сверки взаимных расчетов, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц,

Договорные отношения между ООО «АИСТ» и ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», размер и периоды потребленных услуг - газа, сторонами не оспариваются. Протокол составлен на основании заявления потерпевшего, в ходе проведения проверки доводов потерпевшего, надлежащим субъектом был выявлен факт правонарушения и составлен протокол об административном правонарушении, который содержит все необходимые реквизиты.

Доказательства по делу собраны в установленном законом порядке, являются допустимыми и подтверждающими виновность юридического лица ООО «АИСТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ. Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законом на его составление. Оснований для признания представленных мировому судье доказательств недопустимыми не установлено.

Юридическим лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено мировому судье убедительных, достаточных и уважительных причин невозможности исполнения требования о сокращении отбора газа. В том числе не представлено доказательств обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности и предоставлением письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющим задолженности, подтвержденными данными о мощности газоиспользующего оборудования, либо о невозможности определения такого объема. Доказательств принятия мер к ограничению поставок газа, в том числе путем написания письменного обращения к поставщику и предоставления письменного расчета объема газа для абонентов не имеющим задолженность суду представлено не было. С предложенным для потребления объемом ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» в размере 30,299 тыс.куб.м. (1,010 тыс.куб.м/сутки) за ноябрь 2020 года были согласны, возражений не представили, при этом вопреки установленного размера превысили указанный лимит.

Также не представлено доказательств того, что ограничение поставок газа потребителям до установленного потерпевшим размера ограничения могло привести к каким-либо серьезным последствиям либо невозможности ресурсоснабжения абонентов.

Оценив собранные по делу доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу, что факт невыполнения ООО «АИСТ» требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, нашел свое подтверждение и в бездействии юридического лица ООО «АИСТ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, при этом административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба, поэтому мировой судья полагает невозможным прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку по настоящему делу административное правонарушение выявлено административным органом не в ходе проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а при проверке доводов, изложенных в заявлении потерпевшего ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», в связи с чем оснований, вопреки мнению представителя ООО «АИСТ», о замене наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, руководствуясь положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд признает указанные обстоятельства исключительными и дающими возможность в целях адекватности порождаемых последствий для Общества, назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.22 ч. 2, 4.1, 23.1 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «АИСТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить на следующие реквизиты: Получатель: УФК по РК (ГКУ РК «Центр ОДМЮ» л/с 04072D00371), ИНН 1101093814, КПП 110101001, р/с 03100643000000010700, Отделение НБ Республики Коми, КБК 89011601093010022140, БИК 018702501, к/с 40102810245370000074, ОКТМО 87725000, УИН: 0411870902105350000128928.

            Квитанцию об оплате административного штрафа предъявить в канцелярию Пионергорского судебного участка г.Ухты (г. Ухта, ул. Юбилейная, 14).

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в срок в соответствии с требованиями ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми через мирового судью Пионергорского судебного участка г. Ухты Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                          О.Е. Яковенко