Решение по делу № 5-658/2016 от 13.12.2016

№ 5-4-658/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2016 года                                                                                           г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 4  Октябрьского судебного  района г.Ростова-на-Дону Кудис Э.В,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в  отношении

ООО "Реальный мир-1" юридический адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. <АДРЕС>, 69 Д  ИНН 6165143361 ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО> фактический адрес: г. Ростов-на-Дону ул. <АДРЕС>

у с т а н о в и л :

<ДАТА2> в 11 часов 00 минут ООО «Реальный мир-1», являясь юридическим лицом, которое выбрано в качестве управляющей организации и осуществляющей деятельность по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома ул. <АДРЕС> в                   г. <АДРЕС>, не принял своевременных мер по выполнению предписания ДЖКХиЭ от <ДАТА3> № 305 в полном объеме в указанные в предписании сроки до 07.11.2016:  не  выполнили перерасчет по статье «содержание жилья» с июля 2016 года  по август 2016 года по многоквартирному дому № 42 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>. Сроки выполнения указанных в предписании работ были достаточными по времени 25 рабочих дней), объективных причин их неисполнения не установлено. Таким образом, законное предписание Отдела муниципального жилищного контроля Департамента ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону от <ДАТА3>г. № 305 в полном объеме в установленные сроки для исполнения не выполнено, чем нарушены: ст. 25 п. 2 Федерального закона от <ДАТА5> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.»

Представитель ООО "Реальный мир-1" на основании доверенности в судебное заседание явилась, вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения не признала, суду пояснила, что тариф по «содержанию и «ремонту жилья» контролируется органами власти в части перечня обязательных работ и услуг  установленных в Постановлении правительства <НОМЕР>, остальные взаимоотношения междлу УК и собственниками МКД разрешаются в гражданско-правовом поле, что не относится к компетенции Департамента ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону.

 Изучив материалы дела,  выслушав представителя ООО « Реальный мир-1» мировой судья находит вину ООО "Реальный мир-1" во вмененном административном правонарушении установленной.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные действия ООО "Реальный мир-1" были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п.21 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> № 307, ч.1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании достоверно установлено,  что      ООО «Реальный мир-1», являясь юридическим лицом, которое выбрано в качестве управляющей организации и осуществляющей деятельность по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, не принял своевременных мер по выполнению предписания ДЖКХиЭ от <ДАТА3> № 305 в полном объеме в указанные в предписании сроки до 07.11.2016:  не  выполнили перерасчет по статье « содержание жилья» с июля 2016 года по август 2016 года по многоквартирному дому № 42 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> Дону. Сроки выполнения указанных в предписании работ были достаточными по времени 25 рабочих дней), объективных причин их неисполнения не установлено. Таким образом, законное предписание Отдела муниципального жилищного контроля Департамента ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону от <ДАТА3>г. № 305 в полном объеме в установленные сроки для исполнения не выполнено, чем нарушены: ст. 25 п. 2 Федерального закона от <ДАТА5> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.»

Распоряжением от <ДАТА7> № 695 органа муниципального контроля от <ДАТА8> № 755 в отношении ООО Реальный мир-1» юридический адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. <АДРЕС>, 69 Д ИНН 6165143361 ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО> фактический адрес: г. Ростов-на-Дону ул. <АДРЕС>, о  необходимости проведения проверки фактов изложенных в обращении <ФИО1> (ЖК-583/16) по вопросу правомерности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. <АДРЕС>.

Целью проверки являлось выявление, и устранение возможных нарушений жилищного законодательства в части соблюдения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> № 354.

Актом проверки  № 695 от <ДАТА3> года выявлены нарушения  управляющей организацией ООО «Реальный мир-1» Правил Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> № 354 « О предоставлении коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

На основании распоряжения (приказа) органа муниципального контроля от <ДАТА8> № 755 в отношении ООО Реальный мир-1» юридический адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. <АДРЕС>, 69 Д ИНН 6165143361 ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО> фактический адрес: г. Ростов-на-Дону ул. <АДРЕС>,  необходимо провести проверку  целью  проверки исполнения предписания от <ДАТА12> № 305 сроком исполнения <ДАТА13>  о  проведении перерасчета по статье «содержание жилья» за период с июня 2016 года по август 2016 года  в МКД по адресу ул. <АДРЕС>.

Актом проверки № 755 от <ДАТА14> установлено, что Предписание в части произведения перерасчета по статье «Содержание жилья» не выполнено. Управляющая организация ООО «Реальный мир-1» в сопроводительном письме от <ДАТА15> № 140/2025 сообщает, что управляет многоквартирным домом в соответствии с протоколом общего собрания о выборе способа управления <ДАТА16> Согласно договора управления многоквартирным домом № 42 по пр. <АДРЕС> от <ДАТА17> раздел № 4, п. 4,3,размер платы по содержанию общего имущества равен 11,60 руб. и не чаще одного раза в год размер платы за управление и содержание общего имущества в многоквартирном доме может быть изменен в зависимости от издержек, связанных с реализацией обязательств управляющей организации, в рамках изменения индекса потребительских цен по официальным данным Госкомстата РФ.

Согласно протоколу общего собрания от <ДАТА18> <НОМЕР> размер платы по содержанию и управлению общего имущества в многоквартирном доме установлен в соответствии с действующим постановлением органов местного самоуправления и меняется с изменением соответствующего постановления. В настоящее время действующим является Постановление от <ДАТА19> N 1265 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», а также Постановление от <ДАТА20> № 884 о внесении изменений в Постановление МЭРА города Ростова-на-Дону от <ДАТА21> № 1265 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения». Согласно приложению к вышеуказанному постановлению размер платы за содержание и ремонт общего имущества равен 11.41 руб. с кв. м, однако по договору управления от <ДАТА17> размер платы за управление и содержание общего имущества в многоквартирном доме установлен в размере 11.60 руб. с кв. м и может быть изменен в зависимости от издержек, связанных с реализацией обязательств управляющей организации, в рамках изменения индекса потребительских цен по официальным данным Госкомстата РФ. ООО «Реальный мир-1» считает, что утвердив договор в данной редакции и предусмотрев в нем условие о возможности повышения планы на содержание и ремонт жилого помещения на индекс инфляции, не собрало общее собрание собственников МКД с целью рассмотрения вопроса о повышении платы. Однако данное условие об изменении договора в одностороннем порядке изменять размер платы на индекс инфляции противоречит ст. 310 ГК РФ и нарушает законные права потребителей применительно к ч. 1 ст. 16 Закона РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> «О защите прав потребителей». В соответствии со ст. 310 ГК РФ одностороннее изменение условий договора, если такое предусмотрено договором, допускается только в отношении обязательств, возникших из осуществления предпринимательской деятельности обеими сторонами договора. В данном случае одна из сторон договора, а именно собственник помещения, не осуществляет предпринимательскую деятельность. В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы ТСЖ либо ЖСК , определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45-48 ЖУК РФ. Названной нормой предусмотрен обязательный порядок согласования размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений. Из договора от <ДАТА17> № 42/94 следует, что размер платы может быть изменен в зависимости от издержек, связанных с реализацией обязательств управляющей организации по договору, в рамках изменения индекса потребительских цен по официальным данным ГСК <АДРЕС> данном случае обществом был применен индекс потребительских цен, который не был предусмотрен договором и согласован в установленном Законном порядке. «Содержание жилья». Согласно п. 26 постановления Правительства РФ от <ДАТА23> N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме входят работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе откачке жидких бытовых отходов, незамедлительный вывоз твердых бытовых отходов при накоплении более 2,5 куб, метров, вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории, вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории, организация мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов. Протокол на утверждение статьи «содержание жилья» управляющей организацией представлен не был, поэтому начисления по статье «содержание жилья» должны производиться согласно тарифных ставок, установленных органами местного самоуправления. В связи с этим выявлены нарушения п. 4.3 договора управления многоквартирным домом № 42 по пр. <АДРЕС> от <ДАТА17> № 42/94, постановления Мэра города Ростова-на-Дону от <ДАТА24> № 884 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» Распоряжение Мэра г. Ростова-на-Дону от <ДАТА25> N 380 «О составе размера платы за содержание и ремонт жилого помещения»   

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Предписание № 305  от <ДАТА3>г.  выдано уполномоченным лицом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону является органом администрации города Ростова-на-Дону и  уполномочен решать вопросы местного значения по организации работы объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:  протоколом об административном правонарушении  <НОМЕР>  от <ДАТА26>,  распоряжением от <ДАТА27> № 695, запросом от <ДАТА7>, актом от <ДАТА3> г. № 695, предписанием  от <ДАТА3>г. № 305, распоряжением от <ДАТА29> № 755,  запросом от <ДАТА29>№ 755, актом <ДАТА31> № 755 извещением <НОМЕР> от <ДАТА14>

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья находит установленным факт невыполнения законного предписания Департамента ЖКХ и энергетики в отношении ООО "Реальный мир-1 " от <ДАТА3>г. № 305, сроком исполнения до <ДАТА32>

Действия ООО "Реальный мир-1 " правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с требованиями закона назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о виновном юридическом лице, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ООО "Реальный мир-1 " наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП для юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО "Реальный мир-1" юридический адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. <АДРЕС>, 69 Д  ИНН 6165143361 ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО> фактический адрес: г. Ростов-на-Дону ул. <АДРЕС>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (Департамент  жилищно- коммунального  хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону  л/с 04583157670); БИК 046015001; ИНН 6152000334; КПП 616401001; ОКТМО 60701000 Расчетный счет 40101810400000010002; Отделение по Ростовской области Южного главного  управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Ростов-на-Дону) КБК 91011690040040000140 штраф ОМЖК ДЖКХ иЭ

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция должна быть направлена мировому судье судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский,91/2.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд города Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского  судебного района г. Ростова-на-Дону в течение 10-ти суток.

Мировой судья                                                                                                       Э.В.Кудис