Решение по делу № 33-6464/2017 от 21.03.2017

Судья Калаптур Т.А. Дело № 33-6464/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 20.04.2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Федина К.А., Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Паначевой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Семенова В.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о признании незаконным решения, возмещении расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 23.01.2017.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения истца Семенова В.А., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, представителя ответчика Семенникову С.П. (доверенность *** от ***), поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

установила:

Семенов В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области (далее – ГУ УПФ РФ в г. Новоуральске) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г. Новоуральске ***от ***, возмещении расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.

В обоснование иска указал, что *** обратился в ГУ УПФ РФ в г. Новоуральске с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением ответчика от *** *** в компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ему отказано. С указанным отказом истец не согласен, поскольку в период с *** по *** вместе с супругой проживал по адресу: ***. Также указал, что с *** является получателем трудовой пенсии по старости. *** истец вместе с семьей выехал из *** на постоянное место жительство в ***, где проживает по адресу: ***. При переезде в *** истцом потрачены денежные средства на проезд и провоз багажа в размере 170363 руб. 44 коп., в том числе 122999 руб. 34 коп. - затраты на перевозку багажа до ***; 24870 руб. - затраты на его проезд до ***, в том числе на оформление проездных документов 800 руб.; 15885 руб. - затраты на проезд до *** супруги истца ***. в том числе на оформление проездных документов в сумме 800 руб.; 5009 руб. 10 коп - затраты на транспортно-экспедиционные услуги, что подтверждается соответствующими документами. До настоящего времени понесенные расходы истцу ответчиком не возмещены. Просил признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Новоуральске ***от ***, взыскать с ответчика в его пользу в счет возмещения расходов на оплату проезда и провоза багажа в размере 170363 руб. 44 коп.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 23.01.2017 исковые требования Семенова В.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Новоуральске просит данное решение отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В качестве доводов указывают, что согласно трудовой книжке последним местом работы истца является ДВЦ «***» - филиал ФГУП «***». Эта же информация подтверждается справкой от *** ***, в которой указано, что при увольнении Семенов В.А. оплатой провоза контейнера (багажа) и проезда в связи с выездом на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера не пользовался и пользоваться не будет. Однако в выписке из лицевого счета застрахованного лица имеется информация о том, что с *** по *** истец работал в ООО «***». Справка, подтверждающая, что истцу в ООО «***» не производилась оплата за провоз багажа и проезд в связи с выездом на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера, истцом предоставлена не была. На момент обращения в Управление с заявлением Семенновым В.А.н также не было представлено свидетельство о заключении брака, а также документы, подтверждающие факт нахождения супруги истца на его иждивении. Кроме того, его супруга имеет право самостоятельно обратиться с заявлением на оплату проезда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по доводам жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения ГУ УПФ РФ в г. Новоуральске и наличии у истца права на возмещение расходов, связанных с переездом к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, руководствуясь нормами Закона РФ от 19 февраля 1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанных в части 6 статьи 35 настоящего Закона осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Согласно пункту 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 № 1351 компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению производятся в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в пункте 10 Правил, в том числе документ подтверждающий, что пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда.

Согласно подпункта «г» пункта 14 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера рассматривает зарегистрированные заявление о компенсации и документы (копии документов) и в срок, не превышающий 30 календарных дней, следующих за днем регистрации, принимает решение:

о выплате пенсионеру компенсации;

об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа.

Из материалов гражданского дела следует, что переезд к новому месту жительства из района крайнего Севера и приравненным к ним местностям был осуществлен истцом посредством воздушного транспорта путем перелета по маршруту «Петропавловск-Камчатский-Москва-Екатеринбург».

*** Семенов В.А. обратился в Пенсионный фонд с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера.

Проанализировав представленные документы ГУ УПФ РФ в г. Новоуральске, решением *** от *** истцу отказала в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в виду того, что не представлена справка, предусмотренная подпунктом «а» пункта 10 Правил № 135 (согласно сведениям лицевого счета застрахованного лица, установлен период работы в ООО «***» с *** по ***, данная информация не соответствует представленным документам (отделение *** ДВЦ «***» с датой увольнения ***); расходы на оплату стоимости провоза багажа превышают размеры, установленные подпунктом «б» пункта 3 Правил, справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке (пп. «з» пункта 10 Правил) не представлены; представленные документы о расходах по перевозке багажа не содержат полных сведений о маршруте и стоимости перевозки по соответствующим видам транспорта.

Признавая решение пенсионного Фонда незаконным, и удовлетворяя требования Семенова В.А. о выплате компенсации расходов на проезд по новому месту жительства, суд первой инстанции не учел, что возложение обязанности по выплате компенсации расходов возможно при доказанности факта представления Семеновым В.А. полного пакета документов, предусмотренного п. 10 Правил № 1351.

Между тем обстоятельства выполнения Семеновым требований п. 10 Правил № 1351 при предоставлении полного пакета документов не являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора.

Поскольку суд не может подменять собой административный орган и оценивать достаточность представленных Семеновым документов для принятия решения о выплате компенсации расходов на проезд, следовательно, удовлетворение судом требования о выплате компенсации расходов на проезд нарушает положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» определяющие условия и порядок такой компенсации.

Соответственно, оснований для признания незаконным решения ГУ УПФ РФ в г. Новоуральске Свердловской области *** от *** в части невыплаты Семенову В.А. суммы в счет возмещения расходов на оплату проезда и провоза багажа, связанных с переездом из районов Крайнего Севера у суда первой инстанции не имелось.

Постановленное решение не отвечает требования вышеприведенных пунктов Правил и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Семенову В.А. в удовлетворении исковых требований.

При этом Семенов В.А. не лишен возможности обратиться вновь в пенсионный фонд с соответствующим заявлением, предоставив необходимый пакет документов.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 23.01.2017 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Семенова В.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г. Новоуральске № 712127/15 от 24.06.2015, возмещении расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, отказать.

Председательствующий Волкова Я.Ю.

Судьи: Федин К.А.

Редозубова Т.Л.