Решение от 28.03.2017 по делу № 5-79/2017 от 28.03.2017

Дело № 5-79/17

Мотивированное постановление изготовлено 29 марта 2017 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 марта 2017  года                                                                                    город Мурманск                                                             

Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского судебного района  города Мурманска Лебедева Н.В., находясь по адресу: город Мурманск, улица Генералова, дом 10,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ООО «Первый мурманский терминал», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата присвоения  ОГРН <ДАТА3>,  расположенного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4>мировому судье судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска поступил протокол об административном  правонарушении в отношении ООО «Первый мурманский  терминал» (далее по тексту - ООО «ПМТ»)  по ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что  в период с <ДАТА5> по <ДАТА6>, на основании письма начальника управления - главного государственного инспектора госморречнадзора от <ДАТА7> за <НОМЕР>, в соответствии с приказом о проведении внеплановой, выездной проверки от <ДАТА8> <НОМЕР>, Мурманским линейным отделом Северного УГМРН Ространснадзора проводилась внеплановая, выездная проверка соискателя  лицензии ООО «ПМТ» на соответствие лицензионным требованиям, указанным в Положении о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем  водном транспорте, морских портах.

В протоколе об административном правонарушении указано, что  действие лицензии  серии <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА9> на осуществление  погрузочно-разгрузочной деятельности, закончилось <ДАТА>. Однако, ООО «ПМТ» продолжало осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность  применительно к опасным грузам в морских портах и <ДАТА11> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> произвело бункеровку судов: <ОБЕЗЛИЧЕНО> по месту своего фактического нахождения по адресу: <АДРЕС>.

По данному факту в отношении ООО «ПМТ»  <ДАТА12>  составлен протокол серия <НОМЕР>   об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

Из объяснений защитника ООО «ПМТ» Василькиной Ю.А. данных в судебном заседании следует, что с протоколом об административном правонарушении  Общество не согласно. С выводами административного органа, изложенными в протоколе, согласиться нельзя, поскольку в соответствии с п. 28 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые представлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно. Таким образом, выданная Обществу до дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах в соответствии с ч. 3 ст. 22 названного закона стала бессрочной, а, следовательно, в действиях ООО «ПМТ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дополнительно пояснила, что согласно ч. 4 ст. 22  Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно. Согласно ч. 2 ст. 18  настоящего Федерального закона,  до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии. Общество осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, указанную в лицензии, иного вида деятельности не осуществлялось. <ДАТА14> в связи с изменением вида деятельности, а также видов работ, услуг и класса опасного груза  ООО «ПМТ» обратилось с заявлением о предоставлении лицензии.

Представители  Мурманского линейного отдела   Северного УГМРН Ространснадзора <ИО1> и  <ИО2>   в судебном заседании пояснили, что лицензия серии <НОМЕР> за <НОМЕР> на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности применительно к опасным грузам в морских портах была предоставлена Обществу <ДАТА15>, на срок до <ДАТА16> Закон вступил в силу <ДАТА17>, таким образом, срок действия лицензии истек до дня вступления Закона в силу и лицензия  бессрочной не является.  На основании решения лицензирующего органа от <ДАТА18> <НОМЕР> фс, лицензия Обществу была продлена с <ДАТА19> до конкретного срока, а именно до <ДАТА20>, по истечению которого срок ее действия закончился. В силу п. 4 ст. 22 Федерального закона от <ДАТА21> N 99-ФЗ  предоставленные до дня вступления в силу данного Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены,  по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 данного Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно. ООО «ПМТ» подало заявление о предоставлении лицензии в Северное управление государственного морского и речного надзора Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта <ДАТА14>, спустя 4 месяца после окончания срока действия лицензии. На основании этого заявления и в соответствии со ст. 18 Закона, лицензирующий орган предоставил Обществу лицензию серии <НОМЕР> <НОМЕР> на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах (изменилось наименование вида деятельности), срок действия которой начинается с <ДАТА4>.  Исходя из вышеизложенного видно, что с <ДАТА20> по <ДАТА4> Общество не имело действующей лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию, так как действие лицензии <НОМЕР> <НОМЕР> - закончилось, а действе новой лицензии <НОМЕР> <НОМЕР> не наступило. Дополнительно указали, что на момент проверки Общество  осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, класс опасности груза 3,4.

Выслушав защитника  ООО    Василькину  Ю.А.,  представителей Мурманского линейного отдела   Северного УГМРН Ространснадзора <ИО1> и  <ИО3>, изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к   следующему:

Основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении  по ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что в <ДАТА11> ООО «ПМТ»  осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, произвело бункеровку судов по месту своего фактического нахождения,  без соответствующей лицензии.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензии на указанные в части 1 статьи 12 данного Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу этого Федерального закона (по истечении 180 дней после дня официального опубликования - 6 мая 2011 года), действуют бессрочно.

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах является лицензируемым видом деятельности (п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В материалах дела об административном правонарушении имеется копия выданной Обществу лицензии от <ДАТА15> серии <НОМЕР> <НОМЕР> на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах со сроком действия до <ДАТА16>

На момент выдачи ООО «ПМТ»  названной выше лицензии отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, были урегулированы Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

На основании решения лицензирующего органа от 28 июня 2011 года <НОМЕР> фс, действие  лицензии от <ДАТА15> серии <НОМЕР> <НОМЕР>  продлено на срок до <ДАТА>.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ установлено, что предоставленные до дня вступления в силу данного Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 данного Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ необходимость переоформления лицензии возникает, в том числе в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 18 названного Федерального закона, к числу которых отнесено выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Следовательно, на момент вступления  в силу ФЗ № 99-ФЗ выданная Обществу лицензия от <ДАТА15> на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах была надлежащим образом продлена и  действует бессрочно.

<ДАТА14> ООО «ПМТ» обратилось в Северное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о предоставлении лицензии. Данное заявление было подано Обществом в связи с изменением вида деятельности, а также видов работ, услуг и класса опасного груза.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителями Мурманского линейного отдела   Северного УГМРН Ространснадзора на момент проверки с <ДАТА5> по <ДАТА6>  ООО «ПМТ» осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, класс опасности груза 3,4.

Таким образом,  ООО «ПМТ»  иного вида деятельности не указанного в лицензии от <ДАТА15> серии <НОМЕР> <НОМЕР> не осуществлялось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инкриминируемого ООО «ПМТ».

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п. 1, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 14.1.2  ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░»   - ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░  ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

<░░░░░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░