Решение по делу № 5-300/2019 от 04.03.2019

Дело № 5-300/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2019 года                                      п. Троицко-Печорск Республика Коми

Мировой судья Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми Демина Е.Н., с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района Умновой Б.О., представителя ООО «Северная торговая компания» Шавкова Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ООО «Северная торговая компания», ИНН 1115005303, КПП 111501001, ОГРН 1081108000599, расположенного по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, п. Троицко-Печорск, ул. Портовая, д. 15, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Северная торговая компания» допустил привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах.

            09 ноября 2018 года ООО «Северная торговая компания», расположенное по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, п. Троицко-Печорск, ул. Портовая, д. 15, от 29.10.2018 допустил привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего на должность инженера-экономиста <ФИО1>, замещавшую в период с 21 июля 2014 года по 21 сентября 2018 года должность  руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск», не направив уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1> в администрацию ГП «Троицко-Печорск», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.  

Представителю юридического лица Шавкову Ю.А. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ,

При рассмотрении дела представитель юридического лица Шавков Ю.А. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что правонарушение совершено впервые, ходатайствовал о назначении наказания ниже низшего предела, установленного статьей 19.29 КоАП РФ.

Помощник прокурора Троицко-Печорского района Умнова Б.О. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Северная торговая компания», поддержала в полном объеме, просила назначить юридическому лицу административное наказание с учетом его материального положения, полагала возможным удовлетворить ходатайство представителя ООО «Северная торговая компания» о назначении наказания ниже низшего предела, установленного статьей 19.29 КоАП РФ.

Заслушав представителя юридического лица, мнение прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Согласно приказу директора ООО «Северная торговая компания» от 29.10.2018 на должность инженера-экономиста принята на работу в указанное предприятие бывший муниципальный служащий <ФИО1>, замещавшая в период с 21 июля 2014 года по 21 сентября 2018 года должность  руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск».    

В соответствии с частью  4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29 (ред. от 09.08.2016) утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил установлено, что Работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Согласно пункта 4 Правил, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Содержание сообщения, направляемого работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы и порядок его оформления определены в п. 3, 5, 6 Порядка.

Согласно п.3 Порядка сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

В силу положений п. 5, 6 Порядка в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, при заключении трудового договора, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии); дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Согласно положениям подпунктов «а», «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821<НОМЕР> обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Пунктом 4 данного Указа Президента РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в двухмесячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановлением Администрации ГП «Троицко-Печорский» № 433 от 30.12.2016 г. «Об организации деятельности по противодействию коррупции в муниципальном образовании городского поселения «Троицко-Печорск», на должность руководителя администратции распространяется действие статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации ООО «Северная торговая компания» уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1> в администрацию ГП «Троицко-Печорск» в установленный срок не представило.

            Действия ООО «Северная торговая компания» верно квалифицированы по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами, исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, сообщением и информацией АГП «Троицко-Печорский», копиями распоряжений, копией контракта (трудового договора) от 21.07.2014, сообщением ООО «СТК», копией трудового договора от 29.10.2018 г., копией должностной инструкции инженера-экономиста, сообщением о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, объяснениями Шавкова Ю.А.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа в отношении юридического лица - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ). При решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи, может быть учтено отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

При определении меры наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, являющегося субъектом малого  предпринимательства. При определении размера наказания мировой судья учитывает, что <ФИО2> была принята на работу в ООО «Северная торговая компания» в качестве инженера-экономиста, в ее обязанности не были включены отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. 

К смягчающим наказание обстоятельствам мировой судья относит признание вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в содеянном, прекращение противоправного поведения (направление сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим).

Отягчающим наказание обстоятельств судьей не установлено.

С учетом изложенного, мировой судья полагает возможным применить при назначении наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Северная торговая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с учетом положений п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях  влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Мировой судья                                                                                         Е.Н. Демина

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по РК (Прокуратура Республики Коми л/сч 04071149290)

Отделение НБ Республика Коми

ИНН 1101481623 КПП 110101001 р/счет № 40101810000000010004 БИК 048702001 КБК 41511690020026000140Квитанцию об оплате штрафа следует направить в Троицко-Печорский судебный участок Республики Коми по адресу: 169420, Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. Портовая, д. 29