Решение по делу № 5-402/2015 от 22.07.2015

Дело № 5-402/2015 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть постановления вынесена 22.07.2015 г.) г. Екатеринбург 24 июля 2015 года Мировой судья судебного участка № 3 Верх - Исетского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А., при секретаре Хаматгалиевой А.А., рассмотрев по адресу: г. Екатеринбург, ул. Красноуральская, 25А, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Адмиральское», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН/КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ о создании юридического лица - 13.12.2007г., Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены и понятны, У С Т А Н О В И Л: 25.05.2015 г. должностным лицом Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ТСЖ «Адмиральское», в котором указано, что на основании поступившего обращения № 5912 от 19.03.2015 и приказа Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее - Управление) от 30.03.2015 № 29-04-22-183 инициирована проверка соблюдения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами в части размещения приточно-вытяжной вентиляционной установки в многоквартирном доме № 5 по ул. Юмашева в г. Екатеринбурге. Срок проведения проверки был определен с 09.04.2015 г. по 08.05.2015 г. В ходе проведения проверки исследовались вопросы соблюдения обязательных требований жилищного законодательства с учетом представленных документов, в результате чего установлено следующее. На основании мотивированного запроса Управления от 31.03.2015 №29-02-10/9187 ТСЖ «Адмиральское» были представлены копии следующих документов: - сопроводительное письмо от 13.04.2015 №14-ТСЖ в 1 экз. - письмо исх. №13-ТСЖ от 13.04.2015 в 1 экз. - копия протокола о выборе Председателя правления ТСЖ от 02.06.2014 г. в 1 экз. - копия протокола №1 о создании ТСЖ от 01.08.2007 г. в 1 экз. - протокол от 07.11.2014 г. в 1 экз. - копия технического паспорта Юмашева д. 5 (8 л.) в 1 экз. Согласно акту обследования № 29-05-02-779 от 08.05.2015 многоквартирного дома № 5 по ул. Юмашева в г. Екатеринбурге выявлено, что на момент обследования общего имущества жилого дома на техническом этаже (9 этаж) размещена система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, размещённая собственником кв. 47, что подтверждено собственником квартиры № 47. Управляющей организацией предоставлен протокол общего собрания собственников помещений жилого дома от 07.11.2014 г. о предоставлении в пользование собственнику квартиры № 47 части общего имущества в многоквартирном доме для размещения на техническом этаже жилого дома воздух обрабатывающего оборудования. Согласно протоколу от 07.11.2014 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Юмашева, 5 общим собранием собственников помещений были приняты следующие решения: - о предоставлении в пользование <ФИО1>, собственнику жилого помещения № 47, части общего имущества в многоквартирном доме по ул. Юмашева в городе Екатеринбурге, д. 5, в размере 2 (два) квадратных метров для размещения на техническом этаже жилого дома воздух обрабатывающего оборудования. Иных документов, относящихся к проведению вышеуказанного собрания собственников помещений (уведомление о проведении общего собрания собственников помещений; информационный лист; реестр собственников помещений в многоквартирном доме, решение собственников помещений (бюллетени голосования) по вопросу представления в пользование площади технического этажа для размещения вентиляционной установки; доказательства уведомления собственников помещений о принятом решении и прочих документов), указанных в приказе от 30.03.2015 № 29-04-22-183) при проведении внеплановой документарной выездной проверки не представлено. Согласно письму №13-ТСЖ от 13.04.2015 за подписью председателя Правления ТСЖ «Адмиральское» <ФИО2> в повестку общих собраний собственников помещений не были включены вопросы об определении места хранения материалов общих собраний собственников, в связи с чем ТСЖ «Адмиральское» неизвестно место хранения указанных документов. Согласно части 4 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и решения таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания. При этом согласно материалам проверки, протоколом внеочередного общего собрания собственников от 07.11.2014 определено место хранения протокола общего собрания и решений собственников помещений в многоквартирном доме: место нахождения ТСЖ «Адмиральское», т.е. по адресу: Екатеринбург, ул. Юмашева, д. 13, оф.7. В связи с отсутствием необходимых документов осуществить в полном объеме проверку соблюдения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами в части размещения приточно-вытяжной вентиляционной установки в многоквартирном доме №5 по ул. Юмашева в г. Екатеринбург не представляется возможным. Принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п.3 ч.2 ст.44 ЖК РФ). В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Соответственно, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в части использования общего имущества являются обязательными для исполнения товариществом собственником жилья. Документов, свидетельствующих о принятии всех возможных мер для истребования материалов общего собрания (решений собственников), которые в силу протокола от 07.11.2014г. должны были храниться в ТСЖ «Адмиральское», не представлено. Непредставление документов, затребованных Управлением, повлекло невозможность проведения проверки 08.05.2015 г., что является нарушением ст. 13 Областного закона от 24.12.1996 № 58-ОЗ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области», п.п. 7,11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013г. № 493, п.п. 1, п. 8 Положения об Управлении Государственной жилищной инспекции Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 30.04.2014г. № 354-ПП, ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля. Защитник ТСЖ «Адмиральское» <ФИО3> действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, т.к. в действиях юридического лица отсутствует вина. 07.11.2014 г. по инициативе собственников квартиры № 47 было созвано общее собрание собственников жилых помещений, расположенных в доме № 5 по ул. Юмашева в гор. Екатеринбурге. На указанном общем собрании было принято решение о предоставлении в пользование собственника <ФИО1> части общего имущества в многоквартирном доме № 5 по ул. Юмашева в размере 2 кв.м. для размещения на техническом этаже жилого дома воздух обрабатывающего оборудования. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в части использования общего имущества являются обязательными для исполнения товариществом собственником жилья. После проведения общего собрания в ТСЖ «Адмиральское» был передан только протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: гор. Екатеринбург ул. Юмашева д. 5, от 07.11.2014 г. Иных документов в ТСЖ «Адмиральское» не передавалось. Законодательство не регулирует вопрос, каким образом можно было принудительно истребовать какие-либо документы от собственников, являющихся инициаторами общего собрания. На устный запрос ТСЖ «Адмиральское» о предоставлении документов собственники ответили отказом. В начале апреля 2015 г. в адрес ТСЖ поступило уведомление о проведении проверки и запросе документов. 13.04.2015 г. в адрес Управления ГЖИ по Свердловской области были направлены документы, которые имелись у ТСЖ «Адмиральское», а также пояснительное письмо, в котором указывалось, что истребуемые документы (уведомление о проведении общего собрания, список собственников помещений, копии листов голосования, документы, подтверждающие лигитимность представительства собственников, и т.д.) у ТСЖ «Адмиральское» отсутствуют, место их хранения не известно. Также, 25.05.2015 г. Верх-Исетским районным судом гор. Екатеринбурга вынесено решение, которым решение внеочередного общего собрания собственников помещений много квартирного дома № 5 по ул. Юмашева в гор. Екатеринбурге, оформленное протоколом от 07.11.2014 г., признано недействительным. Решение не вступило в законную силу, т.к. обжалуется сторонами. В связи с тем, что ТСЖ «Адмиральское» не имело объективной возможности представить истребуемые документы в Управление ГЖИ по Свердловской области, о чем своевременно сообщило, то просит прекратить производство по делу. В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля <ФИО4> пояснила, что она работает специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. По обращению граждан в период с 09.04.2015 г. по 08.05.2015 г. в отношении ТСЖ «Адмиральское» была назначена проверка. У ТСЖ «Адмиральское» были запрошены документы, касающиеся проведения общего собрания собственников помещений, расположенных в доме № 5 по ул. Юмашева в гор. Екатеринбурге. 20.04.2015 г. в адрес ГЖИ от ТСЖ «Адмиральское» поступила часть документов, а также письмо, в котором они указали, что часть истребуемых документов они представить не могут, т.к. они у них отсутствуют, место их хранения им не известно. В связи с тем, что ТСЖ «Адмиральское» не представили необходимые документы, проведение проверки 08.05.2015 г. оказалось не возможным, поэтому был составлен протокол по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. По мнению свидетеля, после получения запроса от ГЖИ ТСЖ «Адмиральское» должно было запросить недостающие документы у собственников, являющихся инициаторами проведения внеочередного общего собрания. Действительно, 25.05.2015 г. состоялось решение Верх-Исетского районного суда гор. Екатеринбурга, которым решение внеочередного общего собрания собственников помещений, расположенных по адресу: гор. Екатеринбург ул. Юмашева д. 5, было признано недействительным. Исследовав представленные суду доказательства, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам. Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании были исследованы письменные материалы дела: - протокол об административном правонарушении № 29-04-24-285 от 25.05.2015г., в котором указано, что ТСЖ «Адмиральское» не представило необходимых документов, что повлекло невозможность проведения проверки. Ответственность за данное правонарушение, предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию протокола получила представитель ТСЖ «Адмиральское» <ФИО5> в объяснении указала, что с правонарушением не согласна; - уведомление о проведении проверки и запрос документов № 29-02-10/9187 от 31.03.2015г., приказ органа государственного надзора № 29-04-22-183 от 30.03.2015г. о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица ТСЖ «Адмиральское», в котором указан срок проведения проверки: с 09.04.2015 г. по 08.05.2015г., а также указаны документы, которые запрашивались у ТСЖ «Адмиральское» (техпаспорт многоквартирного дома, копии уведомлений собственников помещений по вопросу принятия решения о пользовании общим имуществом, копия решения, принятого собственниками, список собственников помещений, копии листов голосования, доказательства уведомления собственников, протокол общего собрания, документы, подтверждающие лигитимность представительства, копию договора, и т.д.); - сопроводительное письмом о направлении в адрес Управления запрашиваемых документов от 13.04.2015 г., которое поступило в адрес ГЖИ 20.04.2015 г. ТСЖ «Адмиральское» направило в адрес ГЖИ следующие документы: письмо от 13.04.2015 г., копию протокола о выборе Председателя правления ТСЖ, копию протокола о создании ТСЖ, копию техпаспорта. В приложенном объяснении представитель ТСЖ «Адмиральское» указал, что в ноябре 2014 г. собственником помещения № 47 в адрес ТСЖ был предоставлен протокол общего собрания, согласно которому большинство собственников многоквартирного дома выразило согласие на размещение вентиляционной установки на техническом этаже, путем проставления подписей на листе опроса. Данный протокол был принят ТСЖ и размещен в местах общего пользования в целях информирования всех собственников. ТСЖ «Адмиральское» не принимало участия в организации и проведении общего собрания собственников помещений о согласовании данной установки, в связи с чем не располагает материалами по проведению указанного общего собрания собственников. ТСЖ «Адмиральское» не известно место хранения указанных документов; - копия протокола № 1 общего собрания будущих собственников помещения жилого комплекса «Адмиральский» от 01.08.2007г., согласно которому был избран способ управления многоквартирным домом № 5 по ул. Юмашева в виде ТСЖ; - копия протокола внеочередного собрания членов правления ТСЖ «Адмиральское» от 02.06.2014г., на котором председателем правления ТСЖ «Адмиральское» был избран <ФИО2> - копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в доме, расположенном по адресу: г. Екатеринбурга, ул. Юмашева, 5, от 07.11.2014г., на котором было принято решение о предоставлении в пользование собственнику жилого помещения № 47 <ФИО1> части общего имущества в многоквартирном доме в размере 2 кв.м. для размещения на техническом этаже жилого дома воздух обрабатывающего оборудования; - копия Акта от 08.05.2015г. обследования органом государственного контроля многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбурга, ул. Юмашева, 5, согласно которому на техническом этаже размещена система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, размещенная собственником кв. 47. Управляющей организацией предоставлен протокол общего собрания собственников помещений о предоставлении в пользование собственнику квартиры № 47 части общего имущества в многоквартирном доме; - копия акта проверки органом государственного надзора юридического лица ТСЖ «Адмиральское» № 29-04-23-183 от 08.05.2015г., в котором указано, что ТСЖ «Адмиральское» представило в адрес ГЖИ протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 07.11.2014 г., иных документов ТСЖ «Адмиральское» не предоставляло; - выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 28.05.2015г., содержащей сведения о юридическом лице ТСЖ «Адмиральское», юридическим адресом которого является: <АДРЕС>; - копия решения Верх-Исетского районного суда гор. Екатеринбурга от 25.05.2015 г. по иску <ФИО6> к <ФИО1> <ФИО7> о признании решений внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома недействительными, согласно которому решения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Юмашева в гор. Екатеринбурге, оформленные протоколом от 07.11.2014 г., признаны недействительными. Решение суда не вступило в законную силу. В мотивированной части решения суда указано, что ответчики <ФИО1> <ФИО7> представили в судебное заседание копии уведомления о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений, листы голосования. Представитель Управления ГЖИ Свердловской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании подтвердил, что ТСЖ «Адмиральское» представило в ГЖИ только протокол общего собрания от 07.11.2014 г., иных документов ТСЖ не предоставляло. Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление документов (сведений) по требованию органа государственного контроля (надзора), повлекшее невозможность проведения проверки. Согласно протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Юмашева в гор. Екатеринбурге от 07.11.2014 г., было принято решение о хранении протокола общего собрания и решений собственников помещений в ТСЖ «Адмиральское». В судебном заседании установлено, что после проведения общего собрания 07.11.2014 г. в адрес ТСЖ «Адмиральское» собственниками, являющимися инициаторами проведения общего собрания, был передан только протокол общего собрания от 07.11.2014г. Иных документов не передавалось. В законодательстве Российской Федерации отсутствуют принудительные механизмы, с помощью которых ТСЖ могло бы истребовать не представленные документы от собственников жилых помещений. Решением Верх-Исетского районного суда гор. Екатеринбург от 25.05.2015 г., которым решение общего собрания от 07.11.2014 г. было признано недействительным, также установлено, что ТСЖ «Адмиральское» не располагало иными документами, кроме протокола общего собрания от 07.11.2014 г. Тот факт, что ТСЖ «Адмиральское» передало в адрес Управления ГЖИ Свердловской области копию протокола внеочередного общего собрания от 07.11.2014 г. подтверждается актом проверки органом государственного надзора юридического лица ТСЖ «Адмиральское» № 29-04-23-183 от 08.05.2015г., а также составленным в отношении юридического лица протоколом № 29-04-24-285 от 25.05.2015 г. О том, что ТСЖ «Адмиральское» не располагает истребуемыми документами Управление ГЖИ Свердловской области было извещено своевременно 20.04.2015 г., т.е. до окончания проведения проверки 08.05.2015 г. Согласно ч. 2 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В данном случае мировой судья приходит к выводу, что в действиях ТСЖ «Адмиральское» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, т.к. у юридического лица отсутствовала реальная возможность предоставления запрашиваемых документов для проведения проверки. В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Адмиральское» за отсутствием состава административного правонарушения. Копию постановления направить (вручить) ТСЖ «Адмиральское», в Департамент Государственного Жилищного и Строительного надзора Свердловской области (г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101), для сведения. Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, и опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верх-Исетский районный суд через мирового судью судебного участка № 3 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга. Мировой судья: Черных О.А<ФИО9>