Решение от 22.04.2016 по делу № 5-18/2016 от 07.04.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

22 апреля 2016 г.      ст. Боковская                            

Судья Шолоховского районного суда Заяц Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-18/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МБДОУ детский сад «Берёзка» Боковского района, расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом «Берёзка» Боковского района со дня заключения трудового договора с ФИО10., (с ДД.ММ.ГГГГ г., заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам с ФИО11 (с ДД.ММ.ГГГГ г.) и ФИО12 (с ДД.ММ.ГГГГ г.), по адресу: <адрес> <адрес>, совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обнаруженное 30.03.2016 актом проверки № 74-16.

В ходе проведения проверки установлено, что в МБДОУ детский сад «Берёзка» Боковского района в должности воспитателя в настоящее время работают ФИО13 (трудовой договор № от <адрес>), ФИО14 (дополнительное соглашение к трудовому договору № от <адрес>) и ФИО15 (дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ), квалификация и уровень образования которых не соответствует установленным требованиям.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966).

Согласно требованиям к уровню квалификации воспитателя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, воспитатель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Воспитатель ФИО16 имеет основное общее образование (аттестат муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес>, серии № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно справке, выданной государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ростовской области «<данные изъяты>», № № от 14.12.2015 года ФИО17 обучается на заочном отделении на 2 курсе по специальности «Дошкольное образование».

Воспитатель ФИО18 имеет среднее профессиональное образование по квалификации «Кондитер третьего разряда» (диплом среднего профессионального технического училища <данные изъяты>, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № №). Согласно справке, выданной государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ростовской области «<данные изъяты>», № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 обучается по заочной форме обучения, по специальности «Дошкольное образование».

Воспитатель ФИО20 имеет среднее профессиональное образование по квалификации «Повар 3 разряд. Кондитер 3 разряд» (диплом <данные изъяты>, серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № №). Согласно справке, выданной государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ростовской области «<данные изъяты>», № № от 17.08.2015 года ФИО21 обучается на заочном отделении по специальности «Дошкольное образование».

Документов, подтверждающих прием на педагогическую работу данных работников в порядке исключения как лиц, не имеющих специальной подготовки, или иных документов об образовании, в том числе о дополнительном профессиональном образовании, аттестационных листов, протоколов заседания аттестационных комиссий, во время проведения проверки образовательной организацией предоставлено не было.

Исходя из вышеуказанного, дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», необходимое для занятия должности «воспитатель», у ФИО29 и у ФИО30 отсутствует, а у ФИО31 уровень образования не соответствует установленным требованиям для занимаемой должности.

В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, несоответствие образовательного ценза педагогических работников установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Таким образом, МБДОУ детским садом «Берёзка» Боковского района допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, за что ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Данное административное правонарушение совершено в форме действия и по вине МБДОУ детского сада «Берёзка» Боковского района. У образовательной организации имелась возможность соблюдения установленных требований при подборе, приеме и расстановке кадров на педагогическую работу, однако образовательная организация сознательно допускала последствия своего деяния. Ответственность образовательной организации за уровень квалификации работников установлена ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель юридического лица заведующая МБДОУ детский сад «Берёзка» Сабадин Н.М. вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что в сельской местности трудно найти в детский сад воспитателей с соответствующим образованием. Поэтому она посчитала возможным принять на работу в качестве воспитателей лиц, которые обучаются в учебном заведении и должны в ближайшее время получить соответствующее среднее профессиональное образование. Собственных денежных средств у учреждения нет, денежные средства выделяются из местного бюджета только на необходимые расходы. Денежные средства, которые платятся родителями за посещение детьми детского сада, используются исключительно на детей, в основном на питание детей. У них трудное финансовое положение. Поэтому учреждению будет трудно выплатить предусмотренный законом административный штраф, размер которого для них очень большой. Просила уменьшить сумму штрафа.

Выслушав доводы представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд считает, что вина юридического лица МБДОУ детский сад «Берёзка» Боковского района в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: актом проверки Ростобрнадзора от 30.03.2016 № 74-16 (л.д. 9-12), лицензией на осуществление образовательной деятельности серии № МБДОУ детский сад «Берёзка» Боковского района, регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 13-14), Уставом МБДОУ детский сад «Берёзка» Боковского района (л.д. 15-25), трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО22. (л.д. 26-28), аттестатом серии № от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО23 (л.д. 30), справкой № 2366 от 14.12.2015 года на имя ФИО32 (л.д. 31), трудовым договором № 4 от 10.01.2012 года с ФИО33 и дополнительным соглашение к нему б/н от 13.05.2015 года (л.д. 32-35), дипломом серии № от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО24 (л.д. 39), справкой №643 от 31.10.2013 года на имя ФИО25 (л.д. 40), трудовым договором № № от ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО26 и дополнительным соглашение к нему № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 41-43), дипломом серии № от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО27 (л.д. 45), справкой №824 от 17.08.2015 Года на имя ФИО28 (л.д. 46), штатным расписание № 1 от 01.09.2015 года МБДОУ детский сад «Берёзка» Боковского района (л.д. 47), штатным расписанием № 2 от 01.01.2016 года МБДОУ детский сад «Берёзка» Боковского района (л.д. 49), тарификационным списком работников (л.д. 48), приказом отдела образования Администрации Боковского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № о назначении Сабадин Н.М. на должность заведующего образовательной организацией (л.д. 51).

Действия юридического лица МБДОУ детский сад «Березка» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о размере наказания за совершенное правонарушение, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, финансовое положение юридического лица, которое собственных средств не имеет, финансируется за счет субсидий из муниципального бюджета Боковского района, на лицевом счете которого в настоящее время имеется незначительная сумма денежных средств.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено.

Указанные обстоятельства в совокупности суд признает исключительными и считает возможным назначить юридическому лицу наказание с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд считает, что административное наказание правонарушителю должно быть назначено по ч. 3 ст. 19.20, с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 19.20 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░. 3.2 ░░. 4.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 75 000 (░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ 6164290476, ░░░ 616401001, ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 04581░20180), ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░/░ 40101810400000010002, ░░░ 046015001, ░░░ 07711607000016000140, ░░░░░ 60701000.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 32.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.