Решение от 13.01.2020 по делу № 5-17/2020 (5-520/2019) от 13.01.2020

Дело № 5-5-17/20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 января 2020 года г. Шахты<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 5 Шахтинского судебного района Ростовской области Пухляков В.Г., в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Короткий, 50-а,  рассмотрев дело об административном правонарушении по части 23 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Синегорский камень», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,  сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не представлено

У С Т А Н О В И Л:

Согласно распоряжению заместителя руководителя Государственной инспекции труда (по правовым вопросам) от 15.08.2019г. № 61/12-17291-19-И в период с 19.08.2019г. по 13.09.2019г. в ООО «Синегорский камень» проведена плановая проверка с целью осуществление федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки в адрес ООО «Синегорский камень» внесено обязательное к исполнению предписание № 3.2.8-189/3 от 13.09.2019 г. с требованиями: 1) Произвести начисление и выплату заработной платы работникам ООО «Синегорский камень» за период с марта 2019 г. по июль 2019 г. в соответствии с требованиями ст. 136 ТК РФ. Срок исполнения- 29.09.2019г.; 2) Разработать и утвердить положение об оплате труда работников в ООО «Синегорский камень», на основании ст. 135 ТК РФ. Срок исполнения- 23.10.2019г.; 3) Составить и утвердить график отпусков в ООО «Синегорский камень», на основании ст. 123 ТК РФ. Срок исполнения- 23.10.2019г.; 4) В ООО «Синегорский камень» разработать «Положение о системе управления охраной труда», утвержденного приказом, согласно п.7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 438н. от 19.08.2016г. Срок исполнения- 23.10.2019г.; 5) В ООО «Синегорский камень» разработать «Политику в области охраны труда», согласно п.7 Типового положения о системе управления охраной труда, отвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 438н от 19.08.2016г. Срок исполнения- 23.10.2019г.; 6) В ООО «Синегорский камень» обеспечить наличие стандартов безопасности труда в соответствии со спецификой деятельности организации согласно ст. 212 ТК РФ. Срок исполнения- 23.10.2019г.

До настоящего времени в ГИТ в Ростовской области отсутствует информация об исполнении предписания №3.2.8-189/3 от 13.09.2019г., за что предусмотрена административная ответственность по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Синегорский камень» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по протоколу не представил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. Таким образом, судом были созданы все условия, необходимые для реализации права на защиту юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица в соответствие с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев  протокол об административном правонарушении и представленные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам.

Мировым судьей установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда (по правовым вопросам) № 61/12-17291-19-И от 15.08.2019г. в период с 19.08.2019г. по 13.09.2019г. в ООО «Синегорский камень» проведена плановая проверка с целью осуществление федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки в адрес ООО «Синегорский камень» внесено предписание № 3.2.8-189/3 от 13.09.2019 г. с требованиями: 1) Произвести начисление и выплату заработной платы работникам ООО «Синегорский камень» за период с марта 2019 г. по июль 2019 г. в соответствии с требованиями ст. 136 ТК РФ. Срок исполнения- 29.09.2019г.; 2) Разработать и утвердить положение об оплате труда работников в ООО «Синегорский камень», на основании ст. 135 ТК РФ. Срок исполнения- 23.10.2019г.; 3) Составить и утвердить график отпусков в ООО «Синегорский камень», на основании ст. 123 ТК РФ. Срок исполнения- 23.10.2019г.; 4) В ООО «Синегорский камень» разработать «Положение о системе управления охраной труда», утвержденного приказом, согласно п.7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 438н. от 19.08.2016г. Срок исполнения- 23.10.2019г.; 5) В ООО «Синегорский камень» разработать «Политику в области охраны труда», согласно п.7 Типового положения о системе управления охраной труда, отвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 438н от 19.08.2016г. Срок исполнения- 23.10.2019г.; 6) В ООО «Синегорский камень» обеспечить наличие стандартов безопасности труда в соответствии со спецификой деятельности организации согласно ст. 212 ТК РФ. Срок исполнения- 23.10.2019г.

Однако, на момент составления протокола об административном правонарушении, в ГИТ в Ростовской области информация об исполнении предписания №3.2.8-189/3 от 13.09.2019г. не поступала. Доказательств обратного ООО «Синегорский камень» мировому судье не представлено и при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, если истек трехмесячный срок со дня совершения административного правонарушения, лицо не подлежит административной ответственности.

В то же время согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как установлено в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, истечение трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения, допущенные ООО «Синегорский камень», в части неисполнения пункта 1 предписания №3.2.8-189/3 от 13.09.2019г. в части не представления сведений о производстве начисления и выплаты заработной платы работникам ООО «Синегорский камень» за период с марта 2019 г. по июль 2019 г. в соответствии с требованиями ст. 136 ТК РФ со сроком исполнения- 29.09.2019г., является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Так как ООО «Синегорский камень» обязано было представить в ГИТ в Ростовской области сведения об исполнения пункта 1 предписания №3.2.8-189/3 от 13.09.2019г. касающихся производства начисления и выплаты заработной платы работникам ООО «Синегорский камень» за период с марта 2019 г. по июль 2019 г., со сроком исполнения - 29.09.2019г., то трехмесячный срок давности привлечения ООО «Синегорский камень» к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ за указанное правонарушение, совершенное в форме бездействия истек 29.12.2019 года.Как следует из содержания части 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с вышеизложенным, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении по  ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Синегорский камень», в части неисполнения пункта 1 предписания .,№3.2.8-189/3 от 13.09.2019г подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, с учетом неисполнения ООО «Синегорский камень» п.2,3,4,5,6 предписания ГИТ в Ростовской области №3.2.8-189/3 от 13.09.2019г., мировой судья приходит к выводу о виновности юридического лица в его неисполнения и доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение данных пунктов предписания должностного лица, исходя из следующего.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 3.2.8-189/п от 19.12.2019 г., который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; предписанием №3.2.8-189/3 от 13.09.2019г., а так же иными доказательствами, представленными должностным лицом в материалы дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у мирового судьи не имеется.

В соответствии с ч. 23 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из диспозиции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, об устранении нарушений законодательства.

Анализ нормативно-правовых норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения юридическим лицом административного правонарушения, в части неисполнения п. 2,3,4,5,6 предписания ГИТ в Ростовской области №3.2.8-189/3 от 13.09.2019г., и его вины, в связи с чем, имеются законные основания для его привлечения к административной ответственности по ч.23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех необходимых мер по исполнению законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства в установленные им в вышеуказанных пунктах сроки.

Таким образом, в судебном заседании факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, в части неисполнения п.2,3,4,5,6 предписания ГИТ в Ростовской области №3.2.8-189/3 от 13.09.2019г., установлен, как и установлена вина ООО «Синегорский камень» в его совершении.

Действия ООО «Синегорский камень»,  в части неисполнения п.2,3,4,5,6 предписания ГИТ в Ростовской области №3.2.8-189/3 от 13.09.2019г., мировой судья квалифицирует по ч.23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не выявлено.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность ООО «Синегорский камень», в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО «Синегорский камень»,  в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает возможным назначить ООО «Синегорский камень» наказание в виде штрафа, исходя из нижнего предела, предусмотренного санкцией ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. п. 6 ч. 1 ст. 24.5, 29.9,29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░. 23 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ №3.2.8-189/3 ░░ 13.09.2019░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 2019 ░. ░░ ░░░░ 2019 ░., ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░- 29.09.2019░., ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░  ░.  6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 23 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2,3,4,5,6 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 3.2.8-189/3 ░░ 13.09.2019 ░. ░  ░░░░░░░░░░░  ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░) ░/░░ 40101810303490010007 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░- ░░ - ░░░░, ░░░ 6163045055, ░░░ 616301001, ░░░ 046015001, ░░░░░ 60701000, ░░░ 150 1 16 19000 01 6000 140.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░)

    ░░░░░ ░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░<░░░1>