Решение по делу № 5-288/2017 от 25.10.2017

Судебный участок № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области

184040, г.Кандалакша Мурманской области, ул. Первомайская, д.81а<АДРЕС>

Дело № 5-288/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кандалакша 25 октября 2017 года

Мировой судья судебного участка № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области Селезнева И.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ,

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гамаюн», расположенного по адресу: <АДРЕС> ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата государственной регистрации <ДАТА2>,

установил:

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу с ограниченной ответственностью «Гамаюн» (далее - ООО «Гамаюн»), расположенному по адресу: <АДРЕС> выдана лицензия на оказание услуг связи на территории Мурманской области <НОМЕР>.

В ходе изучения и анализа письма от <ДАТА3>, направленного Федеральным агентством связи (Россвязь) в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (Управления Роскомнадзора по Мурманской области), установлено, что <ДАТА4> ООО «Гамаюн», являясь владельцем указанной выше лицензии на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, не осуществило уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал <ДАТА> в срок, установленный п. 5 ст. 60 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О связи», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.38 КоАП РФ, - несвоевременная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Представитель ООО «Гамаюн» <ФИО1> по доверенности был ознакомлен со своими правами, предусмотренными ст.ст.25.5, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отвод судье заявлен не был, ходатайств и заявлений не поступило.

<ФИО1> пояснил, что с протоколом об административном правонарушении ООО «Гамаюн» согласно. ООО «Гамаюн» признаёт вину в инкриминируемом правонарушении полностью. Общество способствовало проведению административного расследования, предоставило в полном объеме все необходимые документы. Факт неуплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в срок до <ДАТА6> признаётся. Просил при вынесении наказания Обществу учесть положения ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, а именно: раскаяние руководства юридического лица; добровольное прекращение противоправного поступка; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное исполнение обязанностей, предусмотренных законом - уплата отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал <ДАТА> до момента составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, с учётом положений ч. 1 ст. 4.1.1 и совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, просил заменить наказание ООО «Гамаюн» в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, на административное наказание в виде предупреждения, поскольку протокол об административном правонарушении по ст. 13.38 КоАП РФ составлен в отношении ООО «Гамаюн» должностным лицом органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, по результатам осуществления государственного контроля (надзора). Данное правонарушение Общество совершило впервые. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Гамаюн» относится к категории «Малое предприятие». Совершенное Обществом правонарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб никому не причинён. Общество самостоятельно до составления протокола об административном правонарушении уплатило все обязательные отчисления (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Также обратил внимание на то, что в соответствии с лицензионными требованиями Общество предоставило сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Статья 13.38 введена в КоАП РФ Федеральным законом от 17.04.2017 № 75-ФЗ. Поэтому Общество упустило тот момент, что обязано производить отчисления, а не предоставлять сведения о базе расчёта этих отчислений.

Выслушав <ФИО2>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно статье 13 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

ООО «Гамаюн» имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <НОМЕР> от <ДАТА8> на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

 «Перечнем наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, установлено, что в выделенных сетях связи оказываются «услуги телефонной связи в выделенной сети связи» и «услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи». Все остальные услуги связи, в том числе и услуги связи для целей кабельного вещания оказываются в сети связи общего пользования.

Соответственно лицензия <НОМЕР> является лицензией на оказание услуг связи в сети связи общего пользования. ООО «Гамаюн» является оператором сети связи общего пользования.

На основании п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчёт кварталов ведётся с начала календарного года.

Таким образом, ООО «Гамаюн», являясь владельцем лицензии на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, в соответствии с п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» имело обязанность по осуществлению обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 246 «Об утверждении Правил возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи» установлено, что возмещение операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, осуществляется Федеральным агентством связи из средств резерва универсального обслуживания в виде субсидий.

В соответствии с п. 9 Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>, мониторинг правильности и своевременности осуществления операторами связи обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв производится Федеральным агентством связи в порядке, устанавливаемом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по сведениям, полученным Управлением Роскомнадзора по <АДРЕС> области из Федерального агентства связи (Россвязь), оператором связи ООО «Гамаюн» не произведены обязательные отчисления (неналоговые платежи) в Федеральное агентство связи за 2 квартал <ДАТА> (письмо от <ДАТА11> <НОМЕР> с приложенной к нему справкой).

Отчисления в резерв универсального обслуживания произведены ООО «Гамаюн» <ДАТА12>, что подтверждается платёжным поручением <НОМЕР>.

Таким образом, ООО «Гамаюн», не осуществив уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) за 2 квартал <ДАТА> не позднее <ДАТА13>, нарушила срок, установленный п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», совершив тем самым административное правонарушение.

Факт совершения ООО «Гамаюн» административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА14> № <НОМЕР>;

- копией письма от <ДАТА11> <НОМЕР> с копией справки о неуплате оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на <ДАТА>

- копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА8> с лицензионными требованиями;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

- копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении;

- копией списка внутренних почтовых отправлений;

- копией отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором;

- копией сообщения о невозможности прибыть на составление протокола об административном правонарушении (<НОМЕР> от <ДАТА15>);

- копией сопроводительного письма о направлении протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Гамаюн»;

- копией списка внутренних почтовых отправлений;

- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА16> о вступлении в должность генерального директора ООО «Гамаюн» <ФИО3>.;

- копией платёжного поручения <НОМЕР> от <ДАТА12>;

- копией формы расчёта базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал <ДАТА>.

Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья считает вину ООО «Гамаюн» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной и квалифицирует его действия по ст. 13.38 КоАП РФ как несвоевременная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Гамаюн», мировой судья признаёт признание вины в совершении правонарушения, раскаяние, а также добровольное прекращение противоправного поведения.

Оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, мировой судья в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, не признаёт, поскольку при рассмотрении дела доказательств тому не представлено, данное обстоятельство Управлением Роскомнадзора по <АДРЕС> области в протоколе об административном правонарушении и в материалах дела не указано. Также мировой судья не может признать обстоятельством, смягчающим наказание добровольное исполнение обязанностей, предусмотренных законом - уплата отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал <ДАТА> до момента составления протокола об административном правонарушении, поскольку диспозиция ст. 13.38 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несвоевременную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Гамаюн», при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, мировой судья учитывает положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Гамаюн» является субъектом малого и среднего предпринимательства и относится к категории «Микропредприятие», что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Общество впервые совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Последствия свершения административного правонарушения не повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, мировой судья считает возможным заменить ООО «Гамаюн» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ст. 13.38 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4, ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, мировой судья                     

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гамаюн» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                           И.А. Селезнева