Решение по делу № 5-877/2017 от 01.12.2017

Дело № 5-877/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 декабря 2017 года                                                                                               г. Печора РК

Мировой судья Речного судебного участка г. Печоры Республики Коми Горовая Т.В. (г. Печора Республики Коми, ул. Спортивная, д. 44, каб. 117), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица

МУП «Горводоканал», место фактического осуществления деятельности 169607, г.Печора, ул. Куратова, д.6, ИНН 1105018092, ОГРН 1061105005840,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 452 от 10.10.2017, составленному государственным инспектором отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора, 13.09.2017 в ходе проведения совместной проверки объекта МУП «Горводоканал» - РММ по адресу: 169600, г. Печора, пер. Южный, д.9 - сотрудником Печорского филиала «Коми энергосбытовая компания» <ФИО1>. установлено, что режим энергоснабжения РММ осуществляется в полном объёме, отключение электроэнергии не проводилось, что повлекло нарушение МУП «Горводоканал» (далее по тексту - Предприятие) порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, тем самым предприятием совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.22. КоАП РФ.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного заседания; ходатайств об отложении дела не поступало; поступили письменные объяснения согласно которых факт административного правонарушения не признают, просят не привлекать к административной ответственности в ввиду отсутствия в действиях Предприятия состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Норма ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом №35-ФЗ от 26.02.2003 «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон).

В силу п. 7 ст. 38 Федерального закона, как одна из гарантий надежного обеспечения потребителей электрической энергией, Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии.

Так, постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее по тексту - Правила).

Согласно абз. 2 пп. б п. 2 Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении, в частности, нарушения своих обязательств потребителем, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Из пп. а п. 4 следует, что ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а", абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б", в подпунктах "е", "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются, а в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе организации коммерческой инфраструктуры оптового рынка (далее - инициатор введения ограничения) на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления, переданного в сетевую организацию, указанную в пункте 5 настоящих Правил.

В соответствии с п. 17 Правил при наличии у потребителей, кроме указанных в п. 18 настоящих Правил, акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, вводится в следующем порядке:

а) инициатор введения ограничения или сетевая организация (если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления) направляет потребителю уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления до уровня технологической брони в случае невыполнения потребителем в срок, установленный в уведомлении, требования о погашении задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, с указанием:

даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения такого уведомления потребителем, если иной срок для ведения частичного ограничения режима потребления не определен актом согласования технологической и (или) аварийной брони;

даты полного ограничения режима потребления, вводимого в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности после введения частичного ограничения режима потребления.

В указанный в уведомлении срок потребитель обязан выполнить требование о погашении задолженности, а при его невыполнении - принять меры для безаварийного прекращения технологического процесса и обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления;

б) инициатор введения ограничения или сетевая организация (если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления) информирует о планируемом ограничении режима потребления помимо потребителя также уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

в) при невыполнении потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления, вводится частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а по истечении 5 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони, если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони, - до уровня аварийной брони;

г) при невыполнении потребителем в указанный в уведомлении срок действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления до уровня технологической или аварийной брони исполнитель (субисполнитель) не производит действия по ограничению режима потребления и не позднее 1 рабочего дня извещает об этом инициатора введения ограничения, а если ограничение режима потребления вводится субисполнителем, то субисполнитель незамедлительно извещает об этом исполнителя, который не позднее следующих суток обязан известить об этом инициатора введения ограничения.

Инициатор введения ограничения или сетевая организация (если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления) в течение 3 рабочих дней с даты получения указанного в настоящем подпункте извещения повторно уведомляет о планируемой дате введения частичного ограничения режима потребления потребителя, исполнителя, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Исполнитель (субисполнитель) в указанный в повторном уведомлении срок производит действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии потребителя (с обязательным незамедлительным уведомлением об этом указанных органов государственной власти в случае отсутствия их представителей), если до указанного в повторном уведомлении срока потребитель не выполнил требования, содержащиеся в первоначальном уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления;

д) если по истечении 5 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони потребителем не будет погашена задолженность в размере, указанном в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и указанных в подпункте "г" настоящего пункта органов государственной власти о дате и времени введения полного ограничения режима потребления, но не позднее 1 рабочего дня до даты введения такого ограничения;

е) возобновление подачи электрической энергии осуществляется после добровольного погашения потребителем задолженности в размере, указанном в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления, либо по соглашению сторон, либо на основании решения суда.

Согласно условиям заключенного договора энергоснабжения от 29.11.2010 №90 ОАО «Коми энергосбытовая компания», как Энергоснабжающая организация, приняло на себя обязательство по отпуску электрической энергии МУП «Горводоканал», как Абоненту, который принял на себя, в свою очередь, обязательство по оплате энергоресурсов в сроки, предусмотренные договором (далее по тексту - договор).

Из условий вышеназванного договора следует, что энергоснабжающая организация имеет право в соответствии с действующим законодательством инициировать прекращение или ограничение подачи электрической энергии в случае (за исключением абонентов (отдельных объектов) ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается), в том числе, неисполнения или ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате (пп. а п. 2.2.1.)

По основаниям, предусмотренным п .2.2.1. настоящего договора, фактические действия по частичному ограничению поставки электрической энергии производятся: абонентом самостоятельно под контролем РСК/ТСО (распределительная сетевая компания/территориальная сетевая компания); РСК/ТСО при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой абоненту, путем переключений в электроустановках РСК/ТСО в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо в случае введения аварийных ограничений; РСК/ТСО путем переключений в электроустановках абонента, в случае отказа абонента самостоятельно ввести ограничения, и при отсутствии технической возможности введения полного или частичного ограничения режима потребления путем переключений в электроустановках РСК/ТСО (п.6.1. договора).

В случаях, предусмотренных пп. а п. 2.2.1., ограничение подачи энергоресурсов абоненту производится путем уведомления абонента не менее чем за пять рабочих дней до намеченной даты ограничения энергоснабжения  с момента получения уведомления. Уведомление вручается абоненту под расписку о вручении или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении; прекращение подачи энергоресурсов в случае непогашения абонентом накопленной задолженности в полном объеме производится через три рабочих дня с даты введения частичного ограничения режима потребления, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством (п. 6.1.1. договора).

Как следует из протокола об административном правонарушении № 452 от 10.10.2017 по состоянию на 25.07.2017 задолженность Предприятия  перед ОАО «Коми энергосбытовая компания» составила 43912461,41 руб.

О предстоящем вводе ограничений (отключений) режима потребления электрической энергии МУП «Горводоканал» был извещен 25.07.2017 уведомлением №ПООО00000808 (доставлено нарочным), согласно которому предприятие обязано 07.08.2017 самостоятельно произвести ограничение потребления электрической энергии до уровня аварийной брони (1,455МВт) путем отключения перечисленных в уведомлении объектов по Договору, среди которых кроме прочих указано РММ пер. Южный, 9 в районе аэропорта, до момента полной оплаты долга (л.д. 44).

В связи с чем ОАО «Коми энергосбытовая компания» направлялась заявка - задание (на отключение) от 26.07.2017 № 582 в адреса сетевых организаций для осуществления контроля над введением самостоятельного ограничения режима энергоснабжения до уровня аварийной брони МУП «Горводоканал».

В связи с невыполнением требований, изложенных в уведомлении от 25.07.2017 №ПООО00000808, ОАО «Коми энергосбытовая компания» направила повторное уведомление от 08.08.2017 № ПООО00000932/2 (доставлено нарочным) о предстоящем вводе ограничений режима энергоснабжения до уровня аварийной брони с 08.08.2017 сетевой организацией, а в 10 час. 00 мин. 28.08.2017 введение полного отключения режима энергоснабжения в отношении объектов МУП «Горводоканал» (л.д. 52-54), отключение которых не приведет к экологическим, экономическим или социальным последствиям, с последующим направлением в сетевые организации заявки - задания (на отключение) от 10.08.2017 № 619

Согласно заявке - заданию от 10.08.2017 № 619 введение полного ограничения режима энергоснабжения персоналом Производственного отделения «Печорские электрические сети» ПАО «МРСК «Северо-Запада» «Комиэнерго» должно было осуществляться во внутренних распределительных сетях объекта (ВРУ-0,4кВ РММ), поскольку от объекта РММ осуществляется электроснабжение потребителя, имеющего прямой договор с ОАО «Коми энергосбытовая компания» ГСК «Сетевик» (договор от 01.11.2015 № 6595).

Указанные в протоколе сведения согласуются с Актом проверки режима энергопотребления потребителя и проверки расчетного узла учета №6 от 13.09.2017, объекта МУП «Горводоканал» - РММ по адресу: 169600, г. Печора, пер. Южный, д. 9 - составленным сотрудником Печорского филиала «Коми энергосбытовая компания» <ФИО1> и представителем сетевой организации <ФИО2>., в котором  представитель МУП «Горводоканал» записью подтвердил невыполнение требований ОАО «Коми энергосбытовая компания» (л.д. 82-83).

Санкция ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае МУП «Горводоканал» не выполнило законных требований ОАО «Коми энергосбытовая компания» как в части оплаты образовавшейся по договору энергоснабжения задолженности в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, так и в части невведения самостоятельного частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Учитывая изложенное, мировой судья находит вину МУП «Горводоканал» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ полностью доказанной материалами административного дела.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при  наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (ч. 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, финансовое и материальное положение, сведения о привлечении 15.05.2017 Предприятия к административной ответственности за аналогичные правонарушения в виде штрафа, мировой судья полагает возможным с учетом санкции ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Порядок составления протокола в отношении МУП «Горводоканал» не нарушен, он составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы представителя предприятия о том, что годичный срок привлечения к административной ответственности МУП «Горводоканал» по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ еще не истек, а значит, в этот период они не могут быть дважды привлечены за одно и то же административное правонарушение, основан на неверном толковании норм права.

Руководствуясь ч. 1 ст. 9.22, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

МУП «Горводоканал» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

(Печорское управление Ростехнадзора) отделение НБ Республики Коми банка России, г. Сыктывкар; БИК 048702001; КБК 49811641000016000140; УИН 0 ИНН 1103001093; КПП 110101001; р/с 40101810000000010004; ОКТМО 87701000 Назначение платежа:Административный  штраф по постановлению от 01.12.2017 № 5-877/2017

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, соответствующие материалы будут направлены  судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня получения его копии в Печорский городской суд Республики Коми через мирового судью Речного судебного участка г. Печоры Республики Коми

Мировой судья   -                                                      Горовая Т.В.