Решение от 08.02.2022 по делу № 5-165/2022 от 08.02.2022

УИД 11MS0004-01-2022-000594-37

Дело № 5-165/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 февраля 2022 года                                                                                                 г. Сыктывкар

Мировой судья Кутузовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми Мели­хова Н.А. рассмотрев в помещении судебного участка по адресу г.Сыктывкар, ул.Кирова д.45 дело об административном правонаруше­нии в отношении:

должностного лица - первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можегова Александра Александровича, <ДАТА2> г.р., уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ

Установил:

Можегову А.А. как должностному лицу вменяется совершение административного правонарушения предусмотрено ст. 5.59 КоАП РФ.

Можегов А.А. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представитель привлекаемого лица вину не признала, показала, что потерпевший ссылается в своём обращении  на нормативные акты, утратившие свою силу. Поскольку при выезде на место совершения правонарушения нарушения производства работ ПАО Т Плюс выявлены не были, то оснований для рассмотрения вопроса о «противоправности» не имелось. При везде на место производства работ было установлено, что работы ведутся по ордеру, согласно условиям, на основании которых выдан ордер, все сроки производства работ были соблюдены. Дав ответ потерпевшему о  том, что работы ведутся согласно выданному ордеру оснований подробно расписывать условия -не имелось, ордер был выдан обоснованно. Что сам факт выдачи разрешение на производство земляных работ предусматривает контрольные функции. Ответ на обращение потерпевшего дан в полном объеме, производство по делу просила прекратить.

Представитель прокурора г.Сыктывкара просил привлечь д.л. Можегова А.А. к административной ответственности, показав, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, поскольку обращение рассмотрено не в полном объёме, не дан ответ в части доступа к гаражам, не дан ответ по «протвоправным действиям» ПАО Т Плюс.

Привлеченный судом в качестве потерпевшего <ФИО1> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав явившихся, исследовав письменные мате­риалы дела, мировой су­дья приходит к следую­щему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса

Статьями 9 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

 В соответствии со ст. 10 Закона № 59-ФЗ должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статьей 15 Федерального закона от 02.05.2006 года предусмотрено, что лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой города Сыктывкара по обращению <ФИО1> проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации УДИТИС.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Проверкой Установлено, что 03.11.2021 в администрации МО ГО «Сыктывкар» зарегистрировано обращение <ФИО1> от 30.10.2021 по вопросу нарушения производителем земляных работ Правил производства работ по прокладке и реконструкции инженерных сетей и сооружений, ремонту и строительству дорожных покрытий и других работ на территории МО ГО , «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 25.12.2007 № 7/12-147 (далее - Правила); нарушении Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса

Российской Федерации»; иным вопросам. В частности, заявителем в обращении от 30.10.2021 указано о наличии препятствий в доступе к гаражам по адресу: г. Сыктывкар, ул. Тентюковская, д. 87/2, в связи с выполнением земляных работ.

Так, заявителем указано, что производителем работ нарушены п.п. 1.2, 1.7, 4.1, 5.6, 5.8, 5.16, 6.3, 6.6 Правил.

В силу п. 1.7 Правил прокладка и переустройство подземных сооружений, а также выполнение работ, связанных с раскопками, должны осуществляться по проектам, согласованным и утвержденным в установленном порядке, в том числе с УДИТиС администрации МО ГО «Сыктывкар», при наличии проекта производства работ, при техническом надзоре заказчика, эксплуатационных организаций и авторском надзоре проектных организаций.

В силу п. 5.6 Правил каждое место производства в соответствии с проектом производства работ, согласованное с заинтересованными организациями, УАГСиЗ администрации МО ГО «Сыктывкар», УДИТиС администрации МО ГО «Сыктывкар», ограждается забором (щитом) установленного образца и оборудуется предупредительными знаками стандартного типа. Ограждение должно быть окрашено в светлые тона. В темное время суток к ограждению должны быть прикреплены световые предупреждающие знаки.

На каждом месте разрытия должны быть установлены аншлаги с указанием на них наименования строительной организации, ее адреса, номера телефона и фамилий прораба, мастера

В силу п. 5.8 Правил грунт, строительные материалы и конструкции допускается складировать в пределах огражденных территорий или в местах, предусмотренных проектом производства работ. Отходы грунта, образовавшиеся при проведении подземных земляных работ (открытых земляных работ), а также грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов вывозятся на полигон ТБО. Складирование громоздких и длинномерных конструкций вне пределов строительной площадки должно производиться в местах, предусмотренных проектом производства работ. Складирование громоздких и длинномерных конструкций вне пределов строительной площадки должно производиться не ранее чем за 24 часа до начала работ с установкой ограждения и соответствующих дорожных знаков.

Строительные и другие организации при производстве работ обязаны убирать на прилегающих к строительной площадке территориях остатки строительных материалов, грунта, мусора ежедневно по окончании рабочего дня.

В силу п. 5.16 Правил при производстве земляных работ не допускается: - вынос ограждения за отметки, предусмотренные проектом, без разрешения УДИТиС администрации МО ГО «Сыктывкар», УАГСиЗ администрации МО ГО «Сыктывкар»; - излишнее разрушение асфальтобетонных покрытий дорог, тротуаров и ведение работ способом, не указанным в проекте и разрешении; - приготовление бетонного раствора непосредственно на проезжей части и тротуарах; - откачка воды из траншей, колодцев, котлованов непосредственно на проезжую часть; - складирование на проезжей части, тротуарах, газонах и на трассах действующих подземных сооружений стройматериалов и конструкций, грунта и остатков строительного мусора; - засыпка грунтом крышек люков и камер, решеток колодцев ливневой канализации, зеленых насаждений, каналов и лотков на улицах; - загромождать проезды и проходы во дворы, нарушать нормальное движение пешеходов и транспорта; - перегон транспорта и механизмов на гусеничном ходу на строительные объекты по дорогам из асфальтобетонного покрытия; - нарушать сроки и условия производства работ, указанные в разрешении.

Также, доводами обращения заявителя явились нарушения производителем земляных работ Правил обращения с отходами производства и потребления на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 12.04.2014 № 22/2014-337, Правил благоустройства МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 07.07.2014 № 26/2014-385.

По результатам рассмотрения обращения <ФИО1> первым заместителем главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Можеговым А.А. 18.11.2021 заявителю дан ответ о выдаче Филиалу «Коми» ПАО «Т Плюс» ордера (разрешения) на производство земляных работ по устранению повреждения трубопровода тепловых сетей, срок действия которого с полным восстановлением элементов благоустройства и сдачей объекта до 30.08.2022, срок производства работ - до 30.11.2021.

По мнению прокурора г.Сыктывкара, доводы обращения заявителя о нарушении Филиалом «Коми» ПАО «Т Плюс» вышеуказанных нормативно-правовых актов фактически остались без рассмотрения.

По мнению прокурора г.Сыктывкара, не рассмотрены доводы обращения заявителя от 30.10.2021 о наличии в действиях Филиала «Коми» ПАО «Т Плюс» нарушений в связи с образованием препятствий в доступе к гаражам по адресу: г. Сыктывкар, ул. Тентюковская, д. 87/2.

При этом, в силу п. 9.1 Правил за нарушение предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, частными лицами настоящих Правил УДИТиС администрации МО ГО «Сыктывкар» имеет право: - приостановить выдачу разрешений на производство работ до устранения выявленных нарушений; - взыскать с виновного в нарушении юридического лица материальный ущерб, нанесенный городскому хозяйству, в размерах, определенных договором между производителем работ и УДИТиС администрации МО ГО «Сыктывкар», а также в соответствии с Законом Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми».

В соответствии с п. 9.2 Правил должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, подвергаются административной ответственности, если их действия не влекут за собой уголовной ответственности.

В виду изложенного, УДИТиС администрации МО ГО «Сыктывкар» обладает контрольными полномочиями, в том числе на проведение проверок в отношении Филиала «Коми» ПАО «Т Плюс» при выполнении указанной организацией земляных работ.

По мнению прокурора г.Сыктывкара, первым заместителем главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Можеговым А.А. при разрешении обращения <ФИО1> от 30.10.2021 не обеспечена полнота, всесторонность и объективность его рассмотрения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Можегов А.А. назначен на должность первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» приказом главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 30.01.2020 № 33-к (трудовой договор от 30.01.2020 № 3/20).

В соответствии с должностной инструкцией первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар», утвержденной главой администрации МО ГО «Сыктывкар» 01.04.2020, первый заместитель руководителя администрации координирует работу отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа, контролирует и осуществляет общее руководство их деятельностью по вопросам:

- создания условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования (п. 3.1.5);

- организации рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан, принятия по ним решений в пределах своих должностных обязанностей (по вопросам, отнесенным к полномочиям    курируемых            отраслевых (функциональных) органов (п. 3.1.37);

- осуществления согласования договоров и соглашений администрации МО ГО «Сыктывкар» в пределах своих должностных обязанностей (по вопросам, отнесенным к полномочиям    курируемых            отраслевых (функциональных) органов (п. 3.1.39).

За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, первый заместитель администрации МО ГО «Сыктывкар» несет установленную законодательством ответственность в пределах, определенных административным законодательством Российской Федерации (п. 5.2 должностной инструкции).

С учетом изложенного, первым заместителем руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можеговым А.А., по мнению прокурора г.Сыктывкара, нарушены требования законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Вышеназванные доказательства нахожу допустимыми, поскольку собраны в со­ответст­вии с требованиями норм КоАП РФ, они являются подробными и непротиво­речивыми, со­гласуются между собой, в связи с чем, прихожу к выводу об их досто­верности, и беру их за основу при вы­несении постановления.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, поскольку д.л. Можеговым А.А. не обеспечена полнота, всесторонность и объективность рассмотрения обращения заявителя.

Поскольку из представленного ответа от 18.11.2021г. за подписью привлекаемого лица не следует, что рассмотрены все доводы потерпевшего, так не рассмотрен его довод о том, что производство работ препятствует доступу к гаражу, по результатам рассмотрения обращения Можеговым А.А. не сделан вывод о «противоправности» действий производителя земляных работ. Препятствий для рассмотрения д.л. Можеговым А.А. всех доводов потерпевшего не имелось.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность- не установлены.

С учетом характера, совершенного д.л. Можеговым А.А. административного правонарушения, с учетом его личности, последствий совершенного им правонарушения для потерпевшего, которой дан ответ не в полном виде и не по всем вопросам, мировой судья находит возможным подвергнуть Можегова А.А. наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере.

  Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░­░░░░ ░░░­░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 5.59 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░­░░░ ░░░░░░░░░­░░░░░░, ░ ░░­░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░­░░░­░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░  ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                       ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░­░░░­░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░­░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░­░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:  ░░░ ░░ ░░ (░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░» ░/░ 04072D00371)

░░░: 110101001, ░░░ 1101093814  ░░░░░░░░░ ░░░░: 03100643000000010700

░░░░: ░░░░░░░░░ - ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░   ░/░ 40102810245370000074   ░░░ 018702501,

░░░ 89011601053010059140 ░░░ ░░░░░ 87701000   ░░░ 041 187 090 220 100 000 001 1712

░░░░░░░░░░░░░ № 5-165/2022 ░░ 08.02.2022.