Решение от 23.03.2016 по делу № 5-97/2016 от 23.03.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

23 марта 2016 года                                                                                      гор. Братск

Мировой судья судебного участка № 41 Центрального района гор. Братска Иркугской области Громова Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, представленные государственным инспектором гор. Братска и Братского района по пожарному надзору № 5-97/2016 в отношении юридического лица

Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «<АДРЕС>» (ОГАУЗ «<АДРЕС>»), юридический адрес: 665717, <АДРЕС> область, гор. Братск, жилой район <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2; ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> 6047; зарегистрированный администрацией гор. Братска <ДАТА2> года; законный представитель юридического лица - Кучкин <ФИО1>, главный врач;

привлекаемого к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ОГАУЗ «<АДРЕС>» не было организовано выполнение в установленный срок по 01.02.2016 года требований предписания № 16/1/1 от 29.01.2015 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, гор. Братск, жилой район <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель ОГАУЗ «<АДРЕС>» Кучкин А.В. (главный врач) в судебном заседании вину не признал, судье пояснил, что система оповещения о пожаре находится в исправном состоянии, была смонтирована с учетом требований действующих в 2004 году, принята в эксплуатацию. Для капитального ремонта системы оповещения требуется большое капиталовложение и ведение работ в освобожденном помещении, что невозможно из-за отсутствия резервного помещения. В настоящее время выполнен сметный расчет, ведутся работы по разработке проекта. Считает, что сроки исполнения предписания были нарушены по независящим от юридического лица обстоятельствам. 

Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО2>, заместитель главного врача по АХЧ ОГАУЗ «<АДРЕС>», судье показала, что причиной нарушения сроков исполнения предписания, выданного инспектором по пожарному надзору, являются большие капитальные вложения. Для выполнения капитального ремонта системы требуется около 2,5 млн. руб., составлена смета, ведутся работы по разработке проекта. Учреждение необходимо также включить в целевую программу по ПБ. При этом, ремонтные работы должны проводиться в освобожденном здании, однако, резервного здания учреждение не имеет. Система оповещения о пожаре в ОГАУЗ «<АДРЕС>» смонтирована и принята в эксплуатацию в 2004 году,  акт о принятии подписан начальником отдела ГПН гор. Братска и <АДРЕС> района. ООО «Рубеж» приняло систему на обслуживание без замечаний. В настоящее время система находится в исправном состоянии. 

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля).

Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием и выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Уставом ОГАУЗ «<АДРЕС>», копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения, копией свидетельства о государственной регистрации права от 13.10.2015 года, копией акта приема-передачи имущества от 22.04.2013 года, копией приказа № 13-л от 07.11.2011 года подтверждается, что учреждение является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрированным и поставленным на учет в налоговом органе по месту нахождения в Инспекции ФНС России по Центральному округу гор. Братска <АДРЕС> области, осуществляющим свою деятельность на праве оперативного управления на земельном участке в нежилом помещении по адресу: гор. Братск, жилой район <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2. Главным врачом ОГАУЗ «<АДРЕС>» является Кучкин А.В. Учреждение создано в целях оказания медицинской помощи беременным женщинам, роженицам, родильницам и новорожденным детям. Учредителем и собствен6ником имущества учреждения является <АДРЕС> область.

29.01.2015 года Отделом надзорной деятельности по гор. Братску и <АДРЕС> району ГУ МЧС России по <АДРЕС> области ОГАУЗ «<АДРЕС>» выдано предписание № 16/1/1, в котором указано, что ОГАУЗ «<АДРЕС>» необходимо организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объекте ОГАУЗ «<АДРЕС>», расположенном по адресу: гор. Братск, жилой район <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2. Копия предписания получена законным представителем юридического лица 29.01.2015 года, о чем свидетельствует личная подпись.

На основании распоряжения от 26.01.2016 года, в целях контроля (надзора) за исполнением предписания № 16/1/1 от 29.01.2015 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объекте ОГАУЗ «<АДРЕС>», расположенном по адресу: гор. Братск, жилой район <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, проводилась внеплановая выездная проверка. Копия распоряжения получена законным представителем юридического лица 29.01.2016 года, о чем свидетельствует соответствующая отметка в документе и подпись.

Актом проверки № 17 от 24.02.2016 года установлено, что предписание № 16/1/1 от 29.01.2015 года юридическим лицом - ОГАУЗ «<АДРЕС>» на объекте, расположенном по адресу: гор. Братск, жилой район <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, частично не выполнено:

- соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проложено с нарушением нормативных требований, а именно: открытым способом кабелем КСПВ. Основание: Федеральный Закон от22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 84, ст. 151; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п.3.9.

С актом проверки законный представитель ОГАУЗ «<АДРЕС>» главный врач Кучкин А.В. ознакомлен, копию получил, о чем свидетельствует его подпись.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Согласно приказа МЧС РФ от 20.06.2003 года № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» соединительные линии - это провода, кабели, а также радиоканальные линии, обеспечивающие соединение между компонентами систем пожарной автоматики, в том числе систем оповещения и управления эвакуацией.

В силу п.3.9 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 года № 323, система оповещения и управления эвакуацией должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.

В связи с чем, 24.02.2016 года в отношении юридического лица - ОГАУЗ «<АДРЕС>» был составлен протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Копию протокола получил законный представитель ОГАУЗ «<АДРЕС>» главный врач Кучкин А.В.

Таким образом, рассмотрев материалы административного дела, оценив всесторонне, полно и объективно все исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к убеждению, что представленные доказательства подтверждают факт совершения административного правонарушения, выразившегося в том, что ОГАУЗ «<АДРЕС>», являясь юридическим лицом, не выполнило предписание № 16/1/1 от 29.01.2015 года, выданное государственным инспектором гор. Братска и <АДРЕС> района по пожарному надзору  об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, чем не исполнило законное требование органа государственного надзора.

При рассмотрении дела мировым судьей не установлено нарушений, влекущих невозможность использования доказательств подтверждающих нарушение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Ходатайств и заявлений не поступило.

Проведение государственным инспектором гор. Братска и <АДРЕС> района по пожарному надзору внеплановой проверки не противоречит требованиям действующего законодательства, проверка проведена уполномоченным лицом.

Сведений, подтверждающих, что ОГАУЗ «<АДРЕС>» обжаловало предписание надзорного органа либо уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, или обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, вина юридического лица - ОГАУЗ «<АДРЕС>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Действия юридического лица - ОГАУЗ «<АДРЕС>» правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Довод законного представителя юридического лица о том, что ОГАУЗ «<АДРЕС>» принимало все зависящие от него действия по устранению содержащихся в предписании нарушений, но не имело возможности выполнить в срок ввиду недостаточного финансирования, а также отсутствия резервного помещения, признается мировым судьей несостоятельным, поскольку недостаточное финансирование, равно как и факты обращения в Министерство здравоохранения с просьбой о выделении денежных средств, что подтверждается сведениями об объемах финансовых средств, необходимых на реализацию программы «Пожарная безопасность» в 2014 - 2016 года, 2015 - 2017 года, пояснительной запиской к расчету бюджетных ассигнований на 2016 год, локальным ресурсным сметным расчетом № 06-07/15, а также отсутствие резервного помещения сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения и не являются обстоятельствами, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении.

Показания законного представителя юридического лица Кучкина А.В., и показания свидетеля <ФИО2>, заместителя главного врача по АХЧ ОГАУЗ «<АДРЕС>», о том, что система оповещения находится в исправном состоянии, была смонтирована и принята в эксплуатацию в 2004 году, в том числе начальником отдела ГПН гор. Братска и <АДРЕС> района, не принимаются во внимание мировым судьей, и признаются способом защиты, поскольку в отношении ОГАУЗ «<АДРЕС>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, при этом вопрос об исправности системы оповещения на обсуждение не ставился.

При назначении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает обстоятельства, при которых совершенно административное правонарушение. Смягчающих вину обстоятельств, а также отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, и роли правонарушителя, мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по рассматриваемому делу.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья пришел к убеждению о необходимости назначения административного наказания в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 13 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░\░ 04341885010); ░░░ 380 818 4080, ░░░ 380 801 001, ░░░░ 089 342 16, ░░░░░257 14 000,

░░░░░ ░░░░░: 401 018 109 000 000 100 01,

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░,

░░░ ░░░░░░░░░░ 042 520 001,

░░░ ░░ 177 116 070 000 160 001 40,

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░░░░░░░░ №2-13-16-124 ░░ 24.02.2016 ░░░░.

░ ░░░░ ░░. 32.2 ░.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 665717, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░, ░. 10 «░», ░░░. 2.

░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░:                          ░.░. ░░░░░░░