Решение по делу № 5-215/2019 от 30.05.2019

№ 4                                                                                                                     дело № 5-215/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 мая 2019 года                                                                                                       с. Койгородок

Мотивированное постановление изготовлено 31.05.2019.

Мировой судья Койгородского судебного участка Республики Коми Шевченко Н.И.,

при участии законного представителя юридического лица - директора ООО "СевЛесПил" Кирина А.В., действующего на основании доверенности от 31.07.2017, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью "СевЛесПил", ИНН 1121010862, ОГРН 1021101120413, юридический адрес: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Лесная, д. 2/4, установил:1 апреля 2019 года инженером по охране и защите леса ГУ "Кажимское лесничество" <ФИО1> составлен протокол № 4 об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СевЛесПил" (далее ООО "СевЛесПил", Общество).

Согласно протоколу, между Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми и ООО "ПромЛесПил" заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 12 от 9 октября 2017 года, в соответствии с которым ООО "ПромЛесПил" для заготовки древесины переданы лесные насаждения общей площадью 8,89 га, расположенные на территории Кажимскогоучасткового лесничества в квартале 86, делянка № 6 и лесовозный ус протяженностью 177 метров, шириной 6 метров. По условиям договора заготовка древесины в указанных лесных насаждениях осуществлялась в период с 9 октября 2017 года по 8 октября 2018 года.

На основании договора подряда № 22/011/2017 от 7 декабря 2017 года работы по заготовке древесины в квартале 86, делянка № 6 Кажимского участкового лесничества выполняло ООО "СевЛесПил".

22 октября 2018 года в ходе осмотра мест рубок лесничим Кажимского участкового лесничества <ФИО2> в выделах 10,13 квартала 86 Кажимскогоучасткового лесничества выявлена незаконная рубка древесины за границами отвода лесосеки в объеме 43,6 куб. м., ущерб от которой составил 356 211 рублей. По данному факту составлен акт о лесонарушении № 1 от 22.10.2018.

В результате доследственной проверки, проведенной сотрудниками полиции ОП № 14 МО МВД "Сысольский" на основании акта о лесонарушении № 1 от 22.10.2018 установлено, что в апреле 2018 года осуществляя деятельность по заготовке древесины с помощью лесозаготовительной техники ООО "СевЛесПил" произвело разрубку лесовозного уса протяженностью 177 метров шириной 12 метров, вместо отведенных 6 метров, совершив незаконную рубку за границами отвода.

В судебном заседании, назначенном на  29.05.2019, объявлялся перерыв до 10 часов 10 минут 30.05.2019, после перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Кирин А.В. в судебном заседании 29.05.2019 пояснил, что ООО "СевЛесПил" вину в инкриминируемом административном правонарушении не признает по следующим основаниям:

1. Считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, поскольку прорубка лесовозного уса за границами отвода была произведена в течение одного дня -  08.04.2018, в силу чего инкриминируемое обществу правонарушение нельзя признать длящимся. Факт незаконной рубки леса был выявлен на следующий день после совершения правонарушения, то есть 09.04.2018. О том, что событие правонарушения имело место в апреле 2018 года, указано в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, на момент осмотра делянки 22.10.2018 Общество не осуществляло лесосечные работы.

2. Полагает, что вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку прорубка лесовозного уса на делянке 6 квартала 86 Кажимского участкового лесничества осуществлялась оператором лесозаготовительной машины ООО "СевЛесПил" <ФИО3> при отсутствии технологической карты и недостаточной его осведомленности о границах участка. <ФИО3> действовал в нарушение требований должностной инструкции машиниста трелевочной машины, с которой ознакомлен 01.07.2015, и в соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Приказу Минприроды России от 27.06.2016 не должен был приступать к лесосечным работам до получения и подписания технологической карты при отсутствии просматриваемых границ отвода делянки. При таких обстоятельствах ответственность за совершенное правонарушение должен нести оператор лесозаготовительной машины <ФИО3> В протоколе об административном правонарушении не указано, в чем выражается вина общества.

3. В связи с тем, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений об используемой Обществом при совершении вменяемого правонарушения лесозаготовительной техники и ее принадлежности, назначение наказания в виде конфискации орудия совершения правонарушения не подлежит применению. 4. Действиям Общества дана неправильнаяквалификация по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ.  Составы административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, и уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 260 УК РФ, характеризуются наличием формы вины в виде умысла, и различаются тем, что в случае, если размер ущерба не превышает 5 000 рублей, то деяние квалифицируется как административное правонарушение, если превышает указанный размер ущерба - то по соответствующей части ст. 260 УК РФ. Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 27.11.2018 в действиях оператора лесозаготовительной машины ООО "СевЛесПил" умысла на совершение незаконной рубки не установлено. При таких обстоятельствах полагает, что в действиях Общества также отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ. Ссылаясь на разъяснения, данные в п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" действия ООО "СевЛесПил" надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

5. Полагает, что доказательства вины общества, представленные административным органом, являются недопустимыми, поскольку при проведении осмотра лесозаготовительного участка были допущены нарушения п. 3 Порядка осмотра лесосек, а именно лицо, осуществляющее лесосечные работы - ООО "СевЛесПил" не было уведомлено о дате и времени проведения осмотра. Извещения были направлено только в ООО "ПромЛесПил". Акт осмотра лесосеки № 35 от 22.10.2018 подписан представителем ООО "ПромЛесПил". Согласно акту нарушения не выявлены. Акт осмотра лесовозного уса не составлен. Акт о лесонарушении составлен тем же участковым лесничим, который производил осмотр лесосеки, в здании конторы ГУ РК "Кажимское лесничество" в одностороннем порядке. В акте указано об уничтожении лесных насаждений до степени прекращения роста в выделах 10 и 13 квартала 86 Кажимского участкового лесничества в объеме 43,6 куб.м., в качестве лесонарушителя указано ООО "ПромЛемПил", однако сведения об инструментах и приборах, используемых для определения объема срубленной древесины, а также сведения о диаметре пней, на основании чего производился перечет деревьев и расчет ущерба, в акте не отражены.

Инженер по охране и защите леса ГУ "Кажимское лесничество" <ФИО1> после перерыва в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании 29.05.2019 <ФИО1> на привлечении к административной ответственности общества настаивал, пояснил, что факт совершения юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения и вина ООО "СевЛесПил" подтверждаются материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен на основании акта о лесонарушении № 1 от 22 октября 2018 года и постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 27.11.2018. Из пояснений мастера ООО "СевЛесПил" <ФИО4> следует, что он производил осмотр делянки и лесовозного уса, отчетливо видел затески на границе уса с левой и с правой стороны, технологическая карта находилась в лесозаготовительном балке. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица, поскольку нарушение правил заготовки древесины допущено несколькими работниками Общества. Предусмотренных законом оснований для переквалификации действий ООО "СевЛесПил" на ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ не имеется, поскольку обществом допущена незаконная рубка леса за границами отвода, на участке, который ООО "ПромЛесПил" не предоставлялся. Полагает, что в действиях ООО "СевЛесПил" имеется состав вменяемого правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля машинист трелевочной машины ООО "СевЛесПил" <ФИО3> пояснил, что в 86 квартале Кажимского участкового лесничества общество по договору подряда с ООО "ПромЛесПил" производило заготовку древесины. 8 апреля 2018 года мастер <ФИО4> Г. дал ему распоряжение произвести рубку лесовозной дороги, со слов мастера ширина дороги должна составлять 12 метров, с документами (технологической картой) не ознакомился, хотя должен был это сделать согласно должностной инструкции, самой карты у него не было. Рубку леса произвел, основываясь на указания мастера <ФИО4>. На следующий день, 9 апреля 2018 года мастер с двумя лесниками приезжали на делянку, уточняли границы. О том, что при рубке лесовозной трассы допущено нарушение, ему не сообщили, узнал об этом только в полиции. Рубка леса на самой делянке была окончена примерно 12 апреля 2018 года.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник лесозаготовительного участка ООО "СевЛесПил" <ФИО6>, который пояснил, что при прорубке лесовозного уса в квартале 86 Кажимского участкового лесничества затески на деревьях с одной стороны отсутствовали. Работами на данном участке, которые производились в марте - начале апреля 2018 года, руководил представитель ООО "ПромЛесПил" Картозия, он показывал, где надо рубить. Ширина лесовозного уса согласно лесной декларации должна была составлять 6 метров. Направление рубки указывал Картозия. Вальщик осуществил рубку в отсутствие документов и четкого обозначения границ участка, что является нарушением со стороны этого работника. До начала рубки и после нее на делянку вызвались лесники ГУ РК "Кажимское лесничество". После того, как ус был прорублен, они объяснили, что допущено нарушение, ширина уса вместо 6 метров составила 11 метров. Со слов мастера лесники пояснили, что вырубленную территорию можно будет дополнительно задекларировать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля участковый лесничий Кажимского участкового лесничества <ФИО2> пояснила, что в октябре 2018 года она вместе с государственным инспектором <ФИО7> и представителем ООО "ПромЛесПил" производили плановый осмотр делянки № 6 в квартале 86 Кажимского участкового лесничества. При осмотре обнаружили, что лесовозная дорога прорублена в неустановленном месте и ее ширина не соответствует установленной (11 метров вместо 6 метров). Территория, на которой была вырублена лесовозная дорога не предоставлялась ООО "ПромЛесПил". Длина дороги составила 175 метров. На момент осмотра лесосечные работы уже не выполнялись, однако было видно, что лесовозную дорогу использовали, деревья на ней были спилены. Во время осмотра был произведен подсчет пней, их замер и определена порода, однако отдельный документ (ведомость) с указанием диаметров пней не составлялся. В дальнейшем был произведен перечет деревьев. В том месте, где согласно документам, должна проходить лесовозная дорога, с обеих сторон имеются затески на деревьях на ширине 6 метров. В связи с тем, что территория лесовозной дороги рубкой не затронута, в акте осмотра лесосеки указано, что нарушений не выявлено. Акт о лесонарушении составлен в отношении участка, который по договору ООО "ПромЛесПил" не выделялся.

Выслушав пояснения указанных свидетелей, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Статьей 8.28 частью 2 КоАП РФ установлена ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, совершенных с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, либо совершенные в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с положениями ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 9 октября 2017 года между Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми и ООО "ПромЛесПил" заключен договор № 12 купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины общей площадью 8,89 га, расположенных на территории Кажимскогоучасткового лесничества в квартале 86, делянка № 6 и лесовозный ус протяженностью 177 метров, шириной 6 метров. Срок действия договора с 9 октября 2017 года по 8 октября 2018 года.

7 декабря 2017 года между ООО "ПромЛесПил" и ООО "СевЛесПил" заключен договор подряда № 22/011/2017 на выполнение по заданию заказчика (ООО "ПромЛесПил") работ по заготовке древесины (валке деревьев и т.д.) на участках лесного фонда ГУ "Кажимское лесничество" Кажимское участковое лесничество на закрепленных за заказчиком по договору купли-продажи, в том числе № 12 от 9 октября 2017 года. В соответствии с п. 2.1.1 договора подрядчик (ООО "СевЛесПил") обязан обеспечивать проведение всех лесозаготовительных работ на участках лесного фонда, указанных в приложениях к договору, с учетом требований лесничества по соблюдению утвержденной технологии разработки лесосек (делянок) и требований лесного законодательства РФ. Срок действия договора с 07.12.2017до 30.04.2018.

Как следует из акта о лесонарушении № 1 от 22.10.2018 участковый лесничий (государственный инспектор по охране леса) Кажимского участкового лесничества ГУ "Кажимское лесничество" <ФИО2> при осмотре лесосеки обнаружила, что в выделах 10, 13 квартала 86 Кажимскогоучасткового лесничества обнаружены уничтоженные до степени роста деревья породы ель, береза, осина объемом 43,6 куб.м. ущерб от которой составил 356 211 рублей.

27 ноября 2018 года старшим следователем СО МО МВД России "Сысольский" (дислокация ОП № 14) вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст. 260 УК РФ в отношении машиниста трелевочной машины ООО "СевЛесПил" <ФИО3> и мастера ООО "СевЛесПил" <ФИО4> в связи с отсутствием в их действиях состава преступления. 

Судом исследовался представленный отделом полиции № 14 МО МВД РФ "Сысольский" материал об отказе в возбуждении уголовного дела № 1410/203 по факту незаконной рубки лесных насаждений в квартале № 86, выделы 10, 13 Кажимского участкового лесничества.

Согласно объяснениям мастера ООО "СевЛесПил" <ФИО4> до начала лесозаготовительных работ в квартале № 86 Кажимского участкового лесничества он совершил обход делянки с целью определения границ рубки, не разобравшись в них, вызвал представителей лесничества. На следующий день вместе двумя лесниками, которых звали Сергей и Николай, обошли делянку. На момент начала лесосечных работ в полном объеме технологической карты не было, а именно: не было абриса делянки и уса с размерами. Древесина на лесовозном усе была срублена за 2-3 часа в один день. Спустя день или два после начала рубки на делянку снова приехали лесники Сергей и Николай. Сергей объяснил, что лесовозный ус прорублен рядом с отведенным для него местом. После совместного обхода он (<ФИО4>) убедился, что ус прорублен за границами отвода с левой стороны. Руководство общество о случившемся он в известность не ставил, поскольку по словам Сергея возникшую проблему можно разрешить путем внесения изменений в документы по отводу (л.д. 26-29).

Согласно объяснениями государственного инспектора по охране леса Кажимского участкового лесничества ГУ "Кажимское лесничество" <ФИО8>, в его должностные полномочия входит выполнение указаний лесничего Кажимского участкового лесничества, в отсутствие лесничего - руководить деятельностью участкового лесничества, осуществлять управление лесами в пределах своих полномочий, участвовать в приемке лесохозяйственных работ, осуществлять лесной надзор и т.д.  в начале апреля 2018 года, до начала рубки древесины на лесовозной дороге он вместе с государственным инспектором по охране леса <ФИО9> и мастером подрядной организации - ООО "СевЛесПил" <ФИО10> производили осмотр затесок на границе делянки. Спустя несколько дней он вместе с <ФИО9> вновь поехали на делянку в квартал 86 Кажимского участкового лесничества для осмотра запасов невывезенной древесины и при осмотре места рубки лесовозного уса обнаружили, что валочная машина прорубила лесовозный ус слева от места отвода и шире, чем указано в абрисе отвода. На нарушение указали <ФИО4> Акт о лесонарушении намеревались составить позже, однако <ФИО9> 09.04.2018 вышел в отпуск, затем доехать до места рубки стало невозможно, поэтому решили зафиксировать факт незаконной рубки при освидетельствовании места лесосеки.  О выявленном нарушении руководству ГУ "Кажимское лесничество" и лесничему Кажимского участкового лесничества не сообщали (л.д. 30-31).

Аналогичные по своему содержанию объяснения дал государственный инспектор по охране леса Кажимского участкового лесничества ГУ "Кажимское лесничество" <ФИО9> (л.д. 33-34). Приказом директора ФГУ"Кажимский лесхоз" от 19.09.2005 № 70-К <ФИО8> принят на работу помощником лесничего Туруньинского лесничества (л.д. 32).

Согласно должностной инструкции государственного инспектора по охране леса - заместителя лесничего - руководителя участкового лесничества от 10.12.2015 № 9, утвержденной Главным лесничим - руководителем ГУ "Кажимское лесничество" <ФИО12>, с которой <ФИО8> ознакомлен 10.12.2015, государственный инспектор по охране леса обязан производить федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) в рамках переданных полномочий Российской Федерации (п.3.11); производить текущий контроль за соблюдением лесного законодательства, выполнением условий договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений и др. (п. 3.13); составлять акты, протоколы, которые служат основанием для предъявления претензий лесопользователям и возбуждения административного или уголовного производства, при выявлении нарушений лесного законодательства (п. 3.23) (л.д. 71-72).

Приказом руководителя ГУ "Кажимское лесничество" от 31.08.2011 № 28-к <ФИО9> принят на работу государственным инспектором по охране леса в Нючпасское участковое лесничество (л.д. 109).

Согласно должностной инструкции лесника (без категорий), утвержденной Главным лесничим - руководителем ГУ РК "Кажимское лесничество", с которой <ФИО9> ознакомлен 11.12.2015, лесник обязан принимать участие в проведении приемки работ по использованию лесов, выполненных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (п. 4) л.д. 110).

В соответствии с действовавшим на момент инкриминируемых ООО "СевЛесПил" событий Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 10.01.2018 N 23 "Об установлении перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений", в редакции от 07.03.2018, к числу должностных лиц государственных учреждений Республики Коми, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относились, в том числе, мастер леса (участковый государственный инспектор по охране леса) - государственный лесной инспектор Республики Коми (пп.7 п.2 Перечня).

Согласно копии рапорта старшего оперуполномоченного ГЭБ и ПК МО МВД России "Сысольский" об обнаружении признаков преступления от 26.11.2018, зарегистрированного в КУСП № 1558 от 26.11.2018, в ходе проведения проверки по материалу КУСП № 1410 от 29.10.2018 был выявлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей государственными инспекторами по охране леса Кажимского участкового лесничества ГУ "Кажимское лесничество" <ФИО8> и <ФИО9>, которые в начале апреля 2018 года при  патрулировании выявили факт завизирной рубки в квартале № 86, выделах 11,13 на делянке ООО "ПромЛесПил", но не приняли мер по своевременной регистрации лесонарушения (л.д. 126).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ и пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что рубка лесовозного уса в выделах 10,13 квартала 86 Кажимского участкового лесничества ГУ "Кажимское лесничество" осуществлялась в начале апреля 2018 года и была выявлена государственными инспекторами по охране леса Кажимского участкового лесничества ГУ "Кажимское лесничество" <ФИО8> и <ФИО9>, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, 09 апреля 2018 года.

Факт составления акта о лесонарушении 22.10.2018 участковым лесничим (государственным инспектором по охране леса) Кажимского участкового лесничества ГУ "Кажимское лесничество" <ФИО2> при освидетельствовании лесосеки ООО "ПромЛесПил" не опровергает факта выявления указанного правонарушения в апреле 2018 года.

Материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении ООО "СевЛесПил" поступил мировому судьей Койгородского судебного участка Республики Коми 08.04.2019.

В настоящем случае срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ один год, на момент принятия решения судом первой инстанции истек.

Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения ООО "СевЛесПил" к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения истек, мировой судья, с учетом мнения участников процесса, полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "СевЛесПил", прекратить на основании ч. 1 п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 01.11.2016 N 18-АД16-159 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Прекратить производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СевЛесПил", в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по ч. 1. п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Сысольский районный суд Республики Коми через мирового судью Койгородского судебного участка Республики Коми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                      Н.И. Шевченко