Решение по делу № 12-31/2018 от 16.01.2018

Дело № 12-31/18

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург                     14 марта 2018 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Тимофеев В.А.,

при секретаре Крамаревой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Данкония О.С. на постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района МО «город Екатеринбург» о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Орджоникидзевского района МО «город Екатеринбург» от 28.12.2018 < № > Обществу с ограниченной ответственностью «Сателлит» назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», а именно за то, что в 13 часов 04 минуты 09.11.2017 ООО «Сателлит» не исполнено в установленный срок предписание органа местного самоуправления (должностного лица) от 02.10.2017. Предписание в адрес ООО «Сателлит» выдано 09.10.2017 и получено ООО «Сателлит» 24.10.2017 со сроком выполнения в течение 15 дней с момента получения предписания по факту самовольного изменения внешнего вида фасада, путем крепления дополнительных элементов и устройств, с повреждением отделочного слоя фасада и вносящих изменения в цветовой тон, по адресу: г.Екатеринбург, < адрес >.

Будучи несогласным с постановлением о назначении наказания, защитник ООО «Сателлит» Данкония О.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Административной комиссии отменить, мотивируя тем, что административным органом нарушены процессуальные нормы, а именно, административным органом не установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не учтен ответ ООО «Сателлит» о нахождении проекта вывески на согласовании в департаменте градостроительства и архитектуры г.Екатеринбурга, не доказана принадлежность вывески ООО «Сателлит», законный представитель ООО «Сателлит» не был надлежащим образом извещены о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о дате проведения проверки и о рассмотрении дела.

Законный представитель ООО «Сателлит» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.1, ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (в ред. Законов Свердловской области от 30.06.2014 N 58-ОЗ, от 25.09.2017 N 92-ОЗ) установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом.

В соответствии со ст.17.1 ФЗ №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Анализ указанных положений свидетельствует о том, что выдача предписания об устранении допущенных нарушений возможна только в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий с соблюдением требований Закона N 294-ФЗ. По результатам же осмотра инспектором МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга» территории объектов общего пользования может быть вынесено в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, которые привели к совершению административного правонарушения.

Выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам Закона N 294-ФЗ является грубым нарушением действующего законодательства и влечет признание выданного предписания недействительным.

Из материалов дела видно, что 25 сентября 2017 года инспектором МКУ «Служба заказчика» был составлен акт осмотра участка по адресу: < адрес >, магазин «Красное и Белое» ООО «Сателлит», было выявлено самовольное изменение внешнего вида фасада, путем крепления дополнительных элементов и устройств, с повреждением отделочного слоя фасада и вносящих изменения в цветовой фон.

Протокол об административном правонарушении за нарушение п.4, п.п. 4,5 п.6 п.п. 14,15 п.7, 101, 102, 104, 104-1, 105 «Правил благоустройства территории МО «г.Екатеринбург» не составлялся.

На основании акта осмотра от 09 ноября 2017 года, с которым заинтересованные лица ознакомлены не были, было вынесено предписание 02 октября 2017 года, которое под роспись представителю ООО «Сателлит» не вручалось.

Из копии журнала исходящей корреспонденции не усматривается, какая именно документация была направлена в адрес Общества, опись вложения письма отсутствует.

Ссылка в протоколе и в постановлении о том, что предписание получено 24 октября 2017 года ничем объективно и бесспорно не подтверждено.

Как усматривается из предписания от 02.10.2017, ООО «Сателлит» предписывается в 15-дневный срок устранить допущенное нарушение, при этом указано, что ООО «Сателлит» магазином «Красное и Белое» допущено самовольное переоборудование здания, путем крепления дополнительных элементов и устройств, с повреждением отделочного слоя фасада и вносящих изменения в цветовой фон, дата нарушения пунктов «Правил благоустройства территории МО «г.Екатеринбург» не указана, само требование не конкретизировано, не указано что именно необходимо выполнить Обществу, то есть какие непосредственно действия необходимо выполнить для устранения нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности предписания от 02 октября 2017 года, вынесенного с нарушением установленного порядка.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств, позволяет суду прийти к выводу о том, что постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района МО «город Екатеринбург» от 28 декабря 2018 года < № > о назначении наказания ООО «Сателлит» подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района МО «город Екатеринбург» от 28 декабря 2018 года < № > о назначении наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Сателлит» - отменить, производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сателлит» по ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - прекратить в связи с истечением срока давности.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья:         В.А. Тимофеев