Решение по делу № 5-14/2020 от 28.01.2020

                                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                                                  Дело № 5-14\2020

                                                                                   УИД  36MS0074-01-2020-000062-79

28 января 2020 года г. Лиски, ул. 40 лет Октября , д.73<АДРЕС>

     Мировой судья судебного участка №1в Лискинском судебном районе Воронежской области и.о. мирового судьи судебного участка №2 в Лискинском судебном районе Воронежской области Савостина С.А.

С участием представителя  Лискинской межрайпрокуратуры Бойкова Р.В.

рассмотрев материалы о привлечении к ответственности по ст. 19.29  КоАП РФ   Романенко Василия Викторовича, <ДАТА2> рожд., место рожд. <АДРЕС> прож. <АДРЕС>

                                                       установил:

Романенко В.В., являясь генеральным директором ООО «Лискино»,  юридический адрес г. Лиски Воронежской области, ул.Титова, д.16а     с 01.05.2019 года  привлек  к трудовой деятельности на условиях трудового договора <ФИО1>.   Приказом генерального директора ООО «Лискино» Романенко В.В.   от 30.04.2018 г. № 12 <ФИО1> ( добрачная фамилия <ФИО2> была  принята  должность контролера билетов. <ФИО1> (<ФИО4>  ранее  до 07.09.2018 года занимала должность   государственного служащего,  включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, а именно являлась главным государственным налоговым инспектором ,  с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно в течение двух лет после увольнения в десятидневный срок со дня заключения трудового договора , т.е. до 13.05.2019 года не было сообщено  работодателю по последнему ее месту работы о заключенном  трудовом договоре.

Романенко В.В., извещенный надлежащим образом о дне слушания дела, в судебное заседание не явился. На основании ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

  В судебном заседании установлено следующее.

<ФИО4> на основании приказа начальника Государственной налоговой инспекции по г.Лиски от 12.10.1992 №49 принята на должность государственного налогового инспектора в отдел налогообложения дохода граждан.

19.08.2002 между <ФИО5> и <ФИО4> заключен брак. После заключения брака <ФИО2> присвоена фамилия <ФИО1>.

Приказом  начальника МИФНС России №14 по Воронежской области (далее - МИФНС России №14, Инспекция) от 07.09.2018 №02-33/50 <ФИО1> уволена с должности государственной гражданской службы 07.09.2018 на основании п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего).

Приказом генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Лискино» от 30.04.2018 №12 <ФИО1> с 01.05.2019 принята на должность контролера билетов. Таким образом, <ФИО1> приступила к выполнению трудовых функций в ООО «Лискино» с 01.05.2019.

Согласно п. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12  Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Разделом III Перечня к лицам, обязанным предоставлять соответствующие сведения отнесены замещающие должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

управление государственным имуществом;

осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Приказом ФНС России от 25.09.2017 №ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

 Согласно Перечню, в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня сведения предоставляет, в том числе, главный государственный налоговый инспектор.

Согласно п.2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

В соответствии с п.4 Правил, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, генеральный директор ООО «Лискино» Романенко В.В.  обязан был сообщить в МИФНС России №14 по Воронежской области о заключении трудового договора с <ФИО1> не позднее 13.05.2019. Однако, сообщение о заключении трудового договора с <ФИО1> в Инспекцию не направлялось.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ  должностное лицо признается виновным            в совершении административного правонарушения, если будет установлено,          что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,                                за  нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но                                       данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно абз. 8 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 №46 исходя из толкования ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

    Приказом от 11.09.2018 года №9Романенко В.В.  приступил у исполнению обязанностей генерального директора ООО «Лискино» с 16.09.2018 г. (<НОМЕР>).

С учетом изложенного, генеральным директором ООО «Лискино» Романенко В.В. не исполнены требования законодательства о противодействии коррупции и трудового законодательства.

 Действия генерального  директора ООО «Лискино» Романенко В.В.подлежат квалификации ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При назначении наказания мировой судья принимает во внимание, что  генеральный  директор ООО «Лискино» Романенко В.В. при составлении постановления о возбуждениидела об административном правонарушении вину признал,   правонарушение совершено впервые, что мировой судья принимает как обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих ответственность,  не имеется. .

  Ходатайство  генерального директора  ООО «Лискино» Романенко В.В. о прекращении производства по делуввиду малозначительности не подлежит удовлетворению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя по прежнему месту службы, принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.  Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны  административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ , отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Такие   обстоятельства как личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения

 На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья   

                                                          Постановил:

  Генерального директора  ООО «Лискино» Романенко Василия Викторовича   признать виновным    в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнуть административному  штрафу  в  размере  20000 ( двадцать тысяч )  рублей . Получатель платежа  УФК по Воронежской области ( Управление делами Воронежской области , 04312012870 ИНН 3664030921 КПП 366401001 р\с 40101810500000010004 в Отделении Воронеж г. Воронеж БИК 042007001 ОКТМО 20621000  КБК  81411601193010029140)

     Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Лискинский райсуд Воронежской области через мирового судью.

     Мировой судья                                                        Савостина С.А.

На основании ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в 2-кратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.