Решение от 16.02.2017 по делу № 5-2/2017 от 16.02.2017

   Дело № 5-1/2017

      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 февраля 2017 года                                                                             г. Ульяновск

Мировой судья судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска Поладова Ю.Е., при секретаре Игнатьевой С.П.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности Трифонова О.В., с участием консультантов отдела правового обеспечения и осуществления контроля департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области К., К,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Трифонова О.В., *** года рождения, уроженца ***, находящего в должности генерального директора (с <ДАТА2> по <ДАТА3>)  ООО «Ульяновскцентргаз», юридический адрес: г.Ульяновск, ул.Автомобилистов, д.17, зарегистрированного по адресу: ***, ранее не  привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Трифонов, являясь должностным лицом -генеральным директором ООО «Ульяновскцетргаз» (с <ДАТА2> по <ДАТА3>) совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, а именно завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного)  с августа по <ДАТА4> в нарушение Приказа Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области  <НОМЕР> от <ДАТА5> ООО «Ульяновскцетргаз»  гражданам, проживающим  в селах <АДРЕС>сжиженный газ реализовывался населению по цене 37,50руб./кг - 750 руб. за баллон (20кг), вместо 27,70 руб./кг за баллон (20 кг).

В судебном заседании Трифонов  с протоколом не согласился, пояснил, что не согласен с привлечением его к административной ответственности по указанному факту в связи со следующим: в вину ему  как должностному лицу вменяется факт реализации баллонного газа по цене коммерческого. Для установления всех обстоятельств дела необходимо определить оба этих понятия: в организации ООО «Ульяновскцентргаз» осуществляется реализация сжиженного углеводородного газа (далее - СУГ) по двум направлениям: Коммерческий газ: Закупается от заводов или с биржи по рыночной цене. Реализуется по цене, согласно экономической стратегии предприятия. Данный газ реализуется по всей Ульяновской области и за ее пределами. Реализация происходит на АЗС, а/м, в том числе баллонами. Балансовый газ: Министерство энергетики РФ уполномочивает определенный завод на выделения квот газа для области. Квота определяется из предоставленных списков населения Ульяновской области по норме 10,4 кг.на человека. Данные списки собирает Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области. На указанный газ устанавливается предельная цена министерством по тарифам Ульяновской области, и ООО «Ульяновскцентргаз» обязан отпускать по установленной цене. Согласно Приказу Министерства экономического развития Ульяновской области <НОМЕР> от <ДАТА6>, цена СУГ в баллонах для населения с учетом доставки до потребителя с <ДАТА7> составляет 554 рубля. Согласно Распоряжению Правительства Ульяновской области от <ДАТА8> <НОМЕР>, <ДАТА9> <НОМЕР> ООО «Ульяновскцентргаз» является одной из двух уполномоченных газораспределительных организаций, осуществляющих поставки СУГ для бытовых нужд населения Ульяновской области по льготным тарифам. Письмом исх. <НОМЕР> от <ДАТА10>, направленным Министерством энергетики РФ в адрес ПАО «Татнефть», определены минимальные ежемесячные поставки СУГ на 2016г. с учетом расчетов потребления СУГ населением с указанием конечных потребителей, а также наличием технического комплекса у газораспределительных организаций по хранению, наполнению баллонов, доставке и реализации СУГ конечным потребителям. Кроме того, в данном письме указано на образование резерва в объеме 1670 тонн в месяц, который может быть выделен в случае обращения администрации субъектов РФ, администраций муниципальных образований о выделении дополнительных объемов СУГ для бытовых нужд населения. Согласно Приложению <НОМЕР> к данному письму Министерства энергетики РФ для газораспределительных организаций Ульяновской области (ООО «Ульяновскцентргаз» и ЗАО «Газнефтесервис») объемы поставок СУГ для бытовых нужд населения на 2016 год с ПАО «Татнефть» составляет - 0 тонн. Таким образом, в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> в адрес ООО «Ульяновскцентргаз» отсутствовали поставки балансового газа. ООО «Ульяновскцентргаз» неоднократно обращалось в Правительство Ульяновской области с просьбой о выделения квот газа для жителей Ульяновской области. Несмотря на отсутствие поставок, ООО «Ульяновскцентргаз» добросовестно выполняло обязательства по обеспечению населения газом по льготным ценам, изыскивая внутренние резервы. Начиная с июня 2016г. стоимость газа стала резко расти, и по состоянию на <ДАТА13> разница между стоимостью поставок балансового и коммерческого газа составляла 10000 р./тонна. <ДАТА14> состоялось совещание в Министерстве строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, на котором ООО «Ульяновскцентргаз» озвучило, что остатки балансового газа отсутствуют, стоимость коммерческого газа резко выросла и общество с <ДАТА15> вынужденно перейти на поставки газа населению по коммерческой цене. В свою очередь, Министерство энергетики только в августе письмом от <ДАТА16> <НОМЕР> обратилось к ПАО «Татнефть» с просьбой выделить Ульяновской области 75 тонн СУГ. При реализации газа в баллонах, а/м может загружаться как балансовым газом, так и коммерческим. В один населенный пункт может реализоваться газ по установленной цене, согласно предоставленным спискам, так и по коммерческой. Законом не установлено запрета на реализацию газа в баллонах по коммерческой цене для желающих его приобрести потребителей, как из числа организаций, так и из числа обычных граждан (населения). Исходя из вышеизложенного, в августе 2016 года ООО «Ульяновскцентргаз» не могло осуществлять реализацию баллонного газа по коммерческой цене (завышенной), поскольку на данный момент в организации баллонный газ фактически отсутствовал, а производило в указанный период времени продажу коммерческого газа по сложившимся рыночным ценам всем желающим потребителями, в том числе населению. Таким образом, в его  действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст. 14.6 КоАП РФ.

Консультант отдела правового обеспечения и осуществления контроля департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области К. в судебном заседании  поддержала  все указанное в протоколах  об административном правонарушении. Дополнила, что одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> N332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" установлено, что розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям-организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу Положения о Министерстве развития конкуренции и экономики Ульяновской   области,   Министерство   развития   конкуренции    и   экономики Ульяновской области уполномочено осуществлять, в том числе правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и устанавливать розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств).

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 28.06.2016 № 06-101 «О предельных уровнях розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативом и товариществом собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) на территории Ульяновской области» были утверждены предельные (максимальные) уровни розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению на период с <ДАТА19>

Приказом Министерства от 28.06.2016 № 06-101 были утверждены тарифы на реализацию сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя в размере 27,7 рублей за 1 кг сжиженного газа с учётом в цене налога на добавленную стоимость.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утверждены приказом ФСТ РФ от <ДАТА20> N129-3/2. Из пункта 19 данных Методических указаний следует, что для утверждения (пересмотра) розничных цен субъект регулирования должен обратиться в регулирующий орган с соответствующим заявлением об установлении (пересмотре) розничных цен с приложением документов, установленных указанным пунктом. При этом представляемые расчетные и обосновывающие материалы должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером субъекта регулирования.

ООО «Ульяновскцентрагаз» обратился в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области с документами для расчета розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд на 2016 год. Генеральному директору Общества Трифонову О.В. было известно о данном приказе, указанный приказ им не обжаловался в судебном порядке. Материалами дела подтверждается нарушение генеральным директором общества Трифоновым О.В. установленного порядка регулирования тарифов, выразившего во взимании им платы за регулируемые виды услуг выше установленного тарифа. Просила суд привлечь Трифонова к административной ответственности. По ее мнению, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не усматривается. 

В судебном заседании установлено, что консультантом отдела правового обеспечения и осуществления контроля департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области  было составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ:

-   <ДАТА21> протокол <НОМЕР>  по факту завышения регулируемых государством цен гражданам, проживающим  в селах <АДРЕС>» Карсунского района Ульяновской области, на территории муниципального образования «<АДРЕС>» Ульяновской областис августа по <ДАТА4>;

- <ДАТА21> протокол <НОМЕР> ***  по факту завышения регулируемых государством цен гражданам, проживающим на территории населенных пунктов <АДРЕС>с августа 2016г.

Постановлением мирового судьи от <ДАТА23> были объединены два вышеуказанных дела об административных правонарушениях  в одно производство.

Выслушав Трифонова, представителя Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, исследовав материалы дела, суд полагает вину Трифонова в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ доказанной.

В соответствии со ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырьё для его производства», розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд определяются Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 15.06.2007 № 129-э/2 «Об утверждении методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд».

В соответствии с п.78 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» размер платы за бытовой газ в баллонах рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации  тарифам  исходя  из  массы бытового газа в баллонах, приобретаемых потребителем.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 28.06.2016 №06-101 «О предельных уровнях розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно­строительным кооперативом и товариществом собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) на территории Ульяновской области» были утверждены предельные (максимальные) уровни розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению на период с 01 июля 2016 года.

Приказом Министерства от 28.06.2016 № 06-101 были утверждены тарифы на реализацию сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя в размере 27,7 рублей за 1 кг сжиженного газа с учётом в цене налога на добавленную стоимость. Таким образом, стоимость 1 баллона сжиженного газа с доставкой до потребителя составляет 554 рубля за штуку.

Как установлено материалами дела в соответствии с представленной ООО «Ульяновскцентргаз» информацией цена реализации сжиженного газа в баллонах с <ДАТА25> по <ДАТА26> составила 35,00 руб. за 1 кг (700 руб. за 1 баллон). Согласно представленной ООО «Ульяновскцентргаз» информации на территории муниципального образования «<АДРЕС>» реализовано 64 баллона по 20 кг (1280 кг), на территории муниципального образования «<АДРЕС>» и город <АДРЕС> - 869 баллонов по 20 кг (17380 кг),  на территории муниципального образования «<АДРЕС>» Ульяновской области  реализовано 790 баллонов  по 20 кг, 16 баллонов по 11,5 кг (итого 15 984 кг), на территории  муниципального образования  «<АДРЕС>»  - 312 баллонов по 20 кг (итого 6240 кг).   Сжиженный газ населению реализовывался по цене 35 руб./кг.

Из поступивших обращений администрации МО «<АДРЕС>» <АДРЕС> района Ульяновской области, МО «<АДРЕС>» Ульяновской области,  Ульяновского регионального центра  общественного контроля в сфере ЖКХ, администрации МО «<АДРЕС>» Ульяновской области, Обособленного подразделения  «Пензинский», ООО «Главное управление жилищным фондом»  следует, что  жителям указанных населенных пунктов сжиженный газ реализовывался по цене 750 рублей за баллон  20 кг. (37,50 руб./кг). Поставщиком газа являлся ООО «Ульяновскцентргаз».

Также вина Трифонова подтверждается: протоколами об административном правонарушении № *** от 23.11.2016г., № *** от 23.11.2016г., отчетами о движении СУГ, приказом от 28.06.2016г.***.  

Суд не находит оснований сомневаться в представленных письменных доказательствах, которые были составлены уполномоченным должностным лицом.

Доводы Трифонова являются несостоятельными и опровергаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, мировой судья приходит к следующему: в действиях Трифонова содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.1 КоАП РФ, и квалифицирует его действия как завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного).

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, то, что ранее Трифонов не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Оснований для освобождения Трифонова от административной ответственности за данное правонарушение по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ - совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Трифонова, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., *** ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░  ░.1 ░░.14.6 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ 7325050230, ░░░ 732501001, ░░░: 047308001, ░░░░░: 73701000 ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 40101810100000010003, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: 241 116 02030 02 0000 140. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.31.5 ░░░░ ░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░,  ░░  ░░ ░░░░░  1 000 ░░░., ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, (░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░