Решение по делу № 5-1078/2014 от 11.06.2014

Дело № 5-1078/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                                                          11 июня 2014 года

Мировой судья Юшкова И.С. Тентюковского судебного участка г. Сыктывкар Республики Коми, расположенного по ул. Петрозаводская, д. 25, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Гагарина Д.А., привлекающегося по ч. 2 ст. 6.17 КодексаРФ об АП,

установил:

Согласно постановлению заместителя прокурора г. Сыктывкара от 15.10.2013 г., индивидуальный предприниматель Гагарин Д.А., осуществляющий деятельность по предоставлению услуг сети «Интернет» в компьютерном зале «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: г. Сыктывкар, <АДРЕС>, не обеспечил находящиеся в компьютерном зале 14 компьютеров системой контент-фильтрации, обеспечивающей пресечение попыток просмотра посетителями компьютерного зала, в том числе несовершеннолетними, сайтов, содержащих информацию, причиняющую вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, чем нарушены требования ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 3, 13 Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002 «О противодействии экстремистской деятельности», ст. 2 Федерального закона № 436-ФЗ от 29.12.2010 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 4 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах». Так, в ходе проверки компьютерного зала «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 09.10.2013 установлено, что в зале за компьютерами находилось 5 несовершеннолетних, взрослые контроль за действиями несовершеннолетних при работе с компьютерами не осуществляют, соответственно доступ несовершеннолетних к любой информации в сети «Интернет» не ограничен.

Действия индивидуального предпринимателя Гагарина Д.А. квалифицированы по ч. 2
ст. 6.17 Кодекса РФ об АП, как неприменение лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет") информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме) в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В судебное заседание привлекаемое лицо Гагарин Д.А. не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом.

По указанным причинам и в силу ст. 25.1 Кодекса РФ об АП представленные на рассмотрение мирового судьи материалы позволяют принять решение в отсутствие привлекаемого лица.

Исследовав представленные материалы и оценив все доказательства в их совокупности, мировой судья признаёт их допустимыми и приходит к следующему.

Индивидуальный предприниматель Гагарин Д.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению телематических услуг, зарегистрирован в Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по г. Сыктывкару Республики Коми и поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя с 06.04.2004. В интернет кафе «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: г. Сыктывкар, <АДРЕС>, индивидуальным предпринимателем Гагариным Д.А. оказываются телематические услуги связи коллективного доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (сети «Интернет»).

В силу требований ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Статьей 14 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-Ф3 установлены оссобенности распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей. Так, доступ к информации, распространяемой посредством информационно-­телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети «Интернет» в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Доступ к информации, распространяемой посредством информационно­-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети Интернет, в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети Интернет в таких местах, другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Таким образом, действие данной нормы распространяется исключительно на места, доступные для детей, например библиотеки, почта, Интернет-кафе. В таких местах лица, организующие доступ к сети Интернет, обязаны исключить возможность доступа детей к информационным продуктам, запрещенным для их возраста.

Данное требование не распространяется на операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме. То есть под действие нормы не подпадает кабельный и беспроводной Интернет, который имеет наибольшее распространение, в т.ч. среди детей и молодежи. Понятно, что техническая возможность обеспечить доступ детей только к той информации, которая для них разрешена, отсутствует. В данном случае, на первый план выходит задача тотального контроля за содержимым интернет-сайтов и блокировка сайтов, содержащих информацию, пропагандирующую или оправдывающую зло, насилие, смерть, противоправные действия и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-Ф3 к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) с несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизирование информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет» материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; информации оспособах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; 2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно­телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», основным направлением противодействия экстремистской деятельности, является принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

27.12.2012 между ЗАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - исполнитель) и индивидуальным предпринимателем Гагариным Д.А. (далее - заказчик) заключен договор <НОМЕР> на оказание услуг связи. В силу п. 9.1 приложения № 1 к договору при поступлении в адрес исполнителя претензий со стороны третьих лиц на действия заказчика, а также его клиентов или администраторов ресурсов, использующих IP-адреса, с которых осуществляется передача трафика в СПД исполнителя через порт доступа заказчика к сети связи исполнителя, в том числе распространение в сети интернет с нарушением действующего законодательства (порнографические материалы, призывы к насилию, свержению власти и т.п.), заказчик обязан по первому требованию исполнителя принять все необходимые меры по пресечению вышеуказанных действий и уведомить от этом исполнителя и направившего жалобу третьего лица. В случае непринятия заказчиком указанных мер исполнитель оставляет за собой право заблокировать ресурс, указанный в жалобе третьего лица. Блокировка ресурса осуществляется после предварительного уведомления заказчика и длится вплоть до принятия заказчиком указанных мер по устранению причин возникновения жалобы третьего лица.

Согласно имеющимся в материалах дела объяснениям специалиста ЗАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> индивидуальный предприниматель Гагарин Д.А. не обращался в ЗАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с заявлением по пресечению распространения в сети интернет порнографических материалов, призывов к насилию, свержению власти и т.д. При этом указал, что возможно установление фильтрации на определенном компьютере вручную, с помощью фильтрации на уровне провайдера и фильтрации с помощью интернет ресурса SkyDNS.

Согласно имеющимся в материалах дела объяснениям главного специалиста отдела информационных технологий в образовании Министерства образования РК <ФИО2> существует «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», так называемый «черный список», доступ к которому запрещен. Однако установление данного черного списка не дает полноценной защиты от негативной информации, так как ежедневно появляются новые сайты и сайты-однодневки. В дошкольных и общеобразовательных учреждениях применяется система установления «белого списка», т.е. списка с адресами, которые не содержат информацию запрещенного характера. Однако возможно установление фильтрации на определенном компьютере вручную, что обеспечит невозможность доступа к негативной информации. Существуют платные, а также бесплатные ДНС- фильтры - программное обеспечение, которое запрещает доступ к сайтам даже по набору слов.

01.10.2013 между индивидуальным предпринимателем Гагариным Д.А. (далее - заказчик) и индивидуальным предпринимателем <ФИО3> (далее - исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг № 6, в соответствии с которым исполнитель взял на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию  и текущему ремонту компьютерной и оргтехники заказчика по адресу: г. Сыктывкар, <АДРЕС>. Услуга включает в себя: профилактические и регламентные работы, предусмотренные изготовителем компьютерной  и оргтехники; устранение сбоев в работе компьютерной и оргтехники на основе вызовов заказчика; поддержание нормального совместного функционирования компьютеров в рамках локальной вычислительной техники; администрирование локальной вычислительной сети; установка и настройка программного обеспечения, предоставленного заказчиком; антивирусная защита компьютерной техники (при помощи антивирусных программ, предоставленных заказчиком или бесплатных антивирусных программ); консультирование персонала заказчика по вопросам работы с пользовательскими программами и обслуживанию устройств; ремонт компьютерной и оргтехники, не связанной с заменой комплектующих, а также ремонт компьютерной и оргтехники, подбор комплектующих, замена комплектующих за счёт заказчика; обновление и установка программного обеспечения; организация комплекса мероприятий по гарантированному обеспечению сохранности информации заказчика и её восстановление в случае сбоев и аварий.

В ходе проведенного 16.12.2013 индивидуальным предпринимателем <ФИО3> и индивидуальным предпринимателем Гагариным Д.А. осмотра установлено, что в интернет-клубе <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечена трехуровневая система защиты доступа к запрещённому в РФ содержимому интернет ресурсов: фильтрация на уровне провайдера, фильтрация с помощью интернет ресурса SkyDNS, а также фильтрация за счёт ручной записи в чёрный список маршрутизатора известных запрещённых сайтов. К сожалению, 100% результата добиться невозможно ввиду появления огромного количества сайтов-однодневок. Однако, данные меры обеспечивают достаточно надёжную защиту и гибкую систему защиты от доступа к запрещённому содержимому интернет ресурсов. По результатам осмотра 16.12.2013 составлен акт, представленный на рассмотрении дела.

Мировым судьей не принимается во внимание акт осмотра от 16.12.2013, поскольку акт составлен после проведения 09.10.2013 прокурорской проверки, факт наличия доступа несовершеннолетними к негативной информации подтверждается материалами дела, а именно скриншотами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ целями государственной политикив интересах детей являются, в частности, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст. 4). Лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (ст. 14.1).

На основании вышеизложенного, индивидуальный предприниматель Гагарин Д.А. должен был принимать все зависящие от него меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от доступа в своем кафе к информации, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, что последним сделано не было.

Исследовав представленные материалы и оценив все доказательства в их совокупности, мировой судья признаёт их допустимыми и приходит к выводу, что вина индивидуального предпринимателя Гагарина Д.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 Кодекса РФ об АП, установлена в полном объёме.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и находит необходимым подвергнуть индивидуального предпринимателя Гагарина Д.А. наказанию в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11, Кодекса РФ об АП,

постановил:

Признать  индивидуального предпринимателя Гагарина Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить нарушителю, что получателем штрафа является УФК по РК (Прокуратура Республики Коми (л/сч 04071149290), ИНН/КПП 1101481623/110101001, расчетный счет 40101810000000010004, Банк - ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК 048702001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 87701000, КД 41511690010016000140.

Одновременно разъяснить, что неуплата штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов в соответствии со ст. 20.25 ч.1, ст. 32.2 ч. 5 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд через мирового судью Тентюковского судебного участка в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения копии постановления.

            Срок предъявления постановления к исполнению - два года.

Мировой судья                                                                                                                   И.С. Юшкова