Решение от 16.04.2019 по делу № 4-137/2019 от 16.04.2019

Дело № 5-137/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2019 годаг. Нея

Мировой судья судебного участка № 33 Нейского судебного района Костромской области Шестакова С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 13  ст. 19.5  КоАП РФ в отношении главного врача  областного государственного  бюджетного  учреждения здравоохранения  «Нейская районная больница» ( ОГБУЗ  «Нейская РБ» )  Зайцева <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

08.02.2019 главным государственным инспектор Нейского района по пожарному надзору - начальником Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нейского района Преображенским И.С. составлен протокол об административном правонарушении № 3 в отношении должностного лица Зайцева Е. Н., на том основании , что 08.02.2019г. с 14 час. 00 мин. по 15 час. 00 минна территории, в зданиях и сооружениях ОГБУЗ Нейская РБ расположенных по адресу: Костромская область, г. Нея, территория больницы, была проведена внеплановая проверка по контролю ранее выданного предписания, в результате которой выявлены нарушения требования пожарной безопасности, а именно:

общие мероприятия

- система пожарной сигнализации объекта защиты не обеспечивает подачу сигнала о возникновении пожара на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением ч. 7 ст. 83 Федерального Закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ);

     - декларация пожарной безопасности объекта содержит недостоверные сведения о перечне статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены для соответствующего объекта защиты, что является нарушением ст. 64 Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ.

Здание главного корпуса

 - первый этаж здания не полностью оборудован автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4, п. 14, табл. №1 п. 9 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03);

- первый этаж здания не полностью оборудовано автоматической системой оповещения людей при пожаре, что является нарушением п. 5.1 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03);     

- терапевтическое отделение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4, п. 14, табл. №1 п. 9 НПБ 110-03;

- терапевтическое отделение не оборудовано автоматической системой оповещения людей при пожаре, что является нарушением п. 5.1 НПБ 104-03;  

Здание инфекционного отделения  

Отсутствуют  акты  проверки качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, что является нарушением п.21 ППР в РФ.

то есть, не исполнил в срок (до 31.01.2019 г.) предписания № 25/1/1 от 13.08.2018 г, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок в полном объеме законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Главный врач ОГБУЗ Нейская РБ Зайцев Е.Н.  пояснил в суде, что  с протоколом согласен  ОГБУЗ Нейская РБ выделено 12 322,17 рублей  из резервного фонда Президента Российской Федерации на капитальный ремонт терапевтического отделения, детской и женской консультации, физиотерапевтического кабинета ОГБУЗ Нейская РБ.  В соответствии с положительными заключениями  о проверке  достоверности  определенной сметной стоимости объекта капитального строительства   капитальный ремонт терапевтического отделения, детской и женской консультации, физиотерапевтического кабинета ОГБУЗ Нейская РБ начнется в апреле-мае  2019 года, им издан приказ №134 от 12.04.2019г. по ОГБУЗ Нейская рБ терапевтическое отделение переведено в резервный корпус бывшего инфекционного отделения с 12.04.2019г., отключено электропитание и водоснабжение, отделение закрыто под ключ т.е.  исполнять предписание по  вышеуказанным отделениям ОГБУЗ Нейская РБ  и устранять все недостатки указанные  в предписании не имеет смысла..  Ходатайствовал о признании правонарушения малозначительным, в связи с тем что нарушения  по первому этажу здания и  терапии будут устранены при проведении капитального ремонта,   акты  проверки качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли будут сделаны в ближайшее время.. 

Выслушав  главного врача ОГБУЗ Нейская РБ Зайцева Е.Н., начальника  ТОНД и ПР Нейского района <ФИО2>, исследовав материалы дела, и приобщенные в ходе рассмотрения дела документы суд считает доказанной вину  Зайцева Е.Н. в совершении правонарушения по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения:  

Согласно ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 данного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Требованиями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что  08.02.2019г. с 14 час. 00 мин. по 15 час. 00 минна территории, в зданиях и сооружениях ОГБУЗ Нейская РБ расположенных по адресу: Костромская область, г. Нея, территория больницы, была проведена внеплановая проверка по контролю ранее выданного предписания, в результате которой выявлены нарушения требования пожарной безопасности, главный врач ОГБУЗ «Нейская РБ» не исполнил в срок (до 31.01.2019 г.) предписания № 25/1/1 от 13.08.2018 г, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок в полном объеме законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Данное обстоятельство подтверждается исследованными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 3 от 08.02.2019., предписанием № 25/1/1 от 13.08.2018, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24.01.2019 N 2и иными материалами дела.

Указанные доказательства объективно ничем не опровергнуты, оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Прихожу к выводу о наличии в бездействии должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» Зайцева Е.Н.  состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации и другими законодательными актами. Невыполнение требований закона вследствие недостаточного финансирования либо иных причин не является основанием, исключающим вину должностного лица.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении главным врачом Зайцевым Е.Н. представлены доказательств принятия необходимых мер по исполнению предписания, нарушения устранены частично, 20.03.2019г. зарегистрирована декларация пожарной безопасности ОГБУЗ «Нейская районная больница», приказ №134 от 12.04.2019г. по ОГБУЗ Нейская рБ терапевтическое отделение переведено в резервный корпус бывшего инфекционного отделения с 12.04.2019г. , в отключено электропитание и водоснабжение, отделение закрыто под ключ т.е. исполнять предписание по вышеуказанным отделениям ОГБУЗ Нейская РБ и устранять все недостатки указанные в предписании не имеет смысла в связи с началом капитального ремонта терапевтического отделения.

Предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, лица, должностные лица игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств,  отягчающих административную ответственность судом не установлено. Обстоятельствами,  смягчающими ответственность суд признает принятие мер для устранения выявленных нарушений,

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Деяние главного врача областного государственного  бюджетного  учреждения здравоохранения  «Нейская районная больница» ОГБУЗ  «Нейская РБ»   Зайцева Е.Н. при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, ущерба причинено никому не было, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что возбуждением дела об административном правонарушении была достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности применения по делу положений ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

При установленных по данному делу обстоятельствах нахожу, что устное замечание, как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, будет являться достаточным для достижения указанных в ст. 1.2 КоАП задач административного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11  КоАП РФ,  мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░  «░░░░░░░ ░░»   ░░░░░░░ <░░░1> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.5 ░.13  ░░░░ ░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 2.9. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░  «░░░░░░░ ░░»   ░░░░░░░ <░░░1> ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░,   ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.  ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░:                                 ░.░. ░░░░░░░░░