Решение по делу № 5-265/2021 от 24.08.2021

Дело № 5-35-265/2021 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Михайловка Волгоградской области 24 августа 2021 года улица Республиканская дом № 62 Мировой судья судебного участка № 35 Михайловского судебного района Волгоградской области Труфанова Т.И., рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 24 августа 2021 года в отношенииСоловьева<ФИО>, родившегося <ДАТА2>, гражданина РФ, русского, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, когда лицо является подвергнутым административному наказанию не имеется,

о совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч.1 ст. 20.25 Кодекса об административных  правонарушениях РФ,

установил:

09 июня 2021 года старшим государственным инспектором Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении в отношении Соловьева<ФИО> согласно которому, Соловьев <ФИО> в установленный законом 60-дневный срок не оплатила административный штраф, назначенный по постановлению от <ДАТА4> <НОМЕР> по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении Соловьев <ФИО> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, обратился в суд с объяснениями, в которых указал о том, что  производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в виду грубого нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. В адрес Соловьева Д.Г. со стороны административного органа было направлено уведомление о явке на составление протокола об административном правонарушении на 13 час. 00 мин. <ДАТА5> Данное уведомление было направлено заказным письмом. Однако получил Соловьев <ФИО> вышеуказанное уведомление лишь <ДАТА6>, т.е. уже после даты составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.   

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются судьей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Статьей 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в установленный законом срок.

В силу требований п. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае если они извещены в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) и не явились для его составления.

В силу ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 28. 2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Выполнение этих требований направлено на обеспечение возможности лицу реализовать свое право на защиту, поэтому представленные в суд материалы дела должны содержать сведения об  извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо сведения об отказе лица в получении данной информации (например, почтовое уведомление о возвращении направленного заказным письмом извещения о месте и времени вынесения постановления в связи с истечением срока хранения письма или по причине того, что лицо по данному адресу не проживает). Отсутствие указанных сведений является препятствием для рассмотрения судом дела и может быть расценено как неполнота представленных материалов.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи"Почтовые правила" (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992) (ред. от 14.11.1992), почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца, т.е. адресат, может в течение месяца прийти и получить направленную в его адрес корреспонденцию.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен <ДАТА9> в отсутствии  Соловьева <ФИО>

Извещение  о дате составления  протокола  об административном  правонарушении (от <ДАТА10>) , направлено в адрес Соловьева <ФИО> <ДАТА11>, что подтверждается  отчетом об отслеживании почтовых отправлений. Заказному  письму, адресованному  Соловьеву <ФИО> присвоен  идентификатор  <НОМЕР>. Согласно распечатки сайта «Почта России»  -   письмо Соловьеву <ФИО> вручено <ДАТА6> года, т.е. Соловьев <ФИО>  вправе  был присутствовать  при  составлении  протокола, который был составлен  в отношении  него  <ДАТА5> 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лицо, в отношении которого возбуждено производство  по делу  об  административном правонарушении - о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА13> надлежащим образом не было извещен, следовательно, было нарушено его право на защиту.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении Соловьева <ФИО>. по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как неуплату административного штрафа в установленный законом срок, подлежит прекращению на основании ст. 24.5 п. 2 КоАП РФ-отсутствие состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 29.4, ст. 24.5 Кодекса РФ  об административных правонарушениях, мировой судья, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Соловьева<ФИО> по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.     

Постановление может быть обжаловано в Михайловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: Т.И.Труфанова