Решение по делу № 5-149/2016 от 16.02.2016

Дело № 5-149/2016

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2016 года                                                     город Ухта Республика Коми

Мировой судья Седьюского судебного участка города Ухта Республики Коми Аксютко Е.В., рассмотрев  поступивший из прокуратуры г. Ухты на должностное лицо Шмитову Ю.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч. 1  Кодекса РФ об Административных правонарушениях,

                                     УСТАНОВИЛ:

Шмитова Ю.В., являясь должностным лицом, <ОБЕЗЛИЧИНО>, в период времени с <ДАТА2> по <ДАТА3> и с <ДАТА4> по <ДАТА5> провела внеплановую документарную проверку в отношении ОО «ПСК «Гестия» по адресу: Республика Коми, г. Ухта, <АДРЕС> при отсутствии оснований для ее проведения.

Шмитова Ю.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения административного материала от неё в суд не поступало. Суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

                Защитник Шмитовой Ю.В. Орлова О.А.с нарушением не согласилась, пояснив, что в указанные сроки проверка была проведена на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА6> Поскольку ранее, в установленный срок до <ДАТА7> юридическое лицо не представило затребуемые документы, то проверка была проведена в полном объеме в соответствии с задачами, определенными в распоряжении <НОМЕР> от <ДАТА8> К административной ответственности ООО «Производственно-строительная компания «Гестия» за непредоставление в срок до <ДАТА7> необходимых документов, повлекшее невозможность проведение проверки на основании распоряжения <НОМЕР>, не привлекалось.

Представитель прокуратуры г. Ухты Чупрова А.А. на привлечении к административной ответственности Шмитовой Ю.В. настаивала, пояснив, что оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

       Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.

Приказом руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <НОМЕР> от <ДАТА9> Шмитова Ю.В. назначена на должность заместителя начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора. В должностные обязанности заместителя начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора входит организация и проведение проверок состояния промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях, объектах и в организациях.

На основании распоряжения Печорского управления Ростехнадзора от <ДАТА8> <НОМЕР> с целью проверки фактов о нарушении со стороны ООО «Производственно-строительная компания «Гестия» (далее - ООО «Гестия») требований промышленной безопасности или условий лицензий была назначена  внеплановая документарная  проверка  данного юридического лица, затребован для проверки ряд документов в срок до <ДАТА7> Актом проверки от <ДАТА7> Ухтинского отдела Печорского управления Ростехнадзора  подтверждается, что ООО «Гестия» в установленный срок данные документы не представило, что повлекло невозможность проведения данной проверки в установленные сроки, с <ДАТА10> по <ДАТА7> По результатам данной проверки <ДАТА7> юридическому лицу выдано предписание <НОМЕР> о необходимости предоставления в Ухтинский отдел Печорского управления Ростехнадзора истребуемых ранее документов в срок до <ДАТА11>

Распоряжением Печорского управления Ростехнадзора <НОМЕР> от <ДАТА6> назначена внеплановая документарная проверка ООО «Гестия» в целях контроля   ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА7>, установлены сроки проведения  данной проверки - с <ДАТА12> по <ДАТА13>

Начальником Ухтинского отдела Ростехнадзора  <ФИО1> и главным государственным инспектором Ухтинского отдела Ростехнадзора  Шмитовой Ю.В. на основании распоряжения руководителя Печорского управления Ростехнадзора от <ДАТА14> <НОМЕР> с целью контроля ранее выданного предписания от <ДАТА15> <НОМЕР> проведена внеплановая документарная проверка ООО «ПСК «Гестия» в период  с <ДАТА2> г. по <ДАТА3> г.

Согласно ч. 21 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

В соответствии с вышеназванной нормой предметом проверки по распоряжению от <ДАТА14> <НОМЕР> является только исполнение требований предписания от <ДАТА15> <НОМЕР>, то есть предоставление ООО «ПСК «Гестия» документов.

Вместе с тем, по результатам проверки в период  с <ДАТА2> по <ДАТА3> составлен акт проверки от <ДАТА3> <НОМЕР> и выдано предписание от <ДАТА3> <НОМЕР>. Материалами дела подтверждается, что указанными должностными лицами проведена не только проверка исполнения предписания <НОМЕР>, но и проверка фактов о нарушении со стороны ООО «Производственно-строительная компания «Гестия» (далее - ООО «Гестия») требований промышленной безопасности или условий лицензий. Так, согласно предписанию от <ДАТА3>, в срок до <ДАТА18> ООО  «ПСК «Гестия»  необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе в части переоформления лицензии, отсутствия согласования с администрацией МОГО «Ухта» порядка эксплуатации подземного   газопровода, отсутствия кадастрового плана земельных участков с указанием границ  и учетных кадастровых номеров частей земельных участков, входящих в охранную зону наружного газопровода и газорегуляторного пункта шкафного типа, эксплуатируемых в составе опасного  производственного объекта «сеть газопотребления ООО «ПСК «Гестия» и др.

В нарушение ч. 21 ст. 10 Федерального закон № 294-ФЗ фактически предметом внеплановой документарной проверки Ухтинским отделом Ростехнадзора ООО «ПСК «Гестия» в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> являлось не только исполнение ранее выданного предписания от <ДАТА15> <НОМЕР>, но и соблюдение обязательных требований ООО «ПСК «Гестия». Таким образом, Ухтинским отделом Ростехнадзора ООО «ПСК «Гестия» внеплановая документарная проверка с <ДАТА2> по <ДАТА3>  в части соблюдения обязательных требований проведена в отсутствие соответствующего распоряжения и оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закон № 294-ФЗ.

В дальнейшем, с целью контроля ранее выданного предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> Ухтинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора в отношении ООО «ПСК «Гестия» проведена внеплановая выездная проверка с <ДАТА4> по <ДАТА5>, по результатам которой вновь вынесено предписание от <ДАТА5> <НОМЕР>. Указанная проверка также проведена в отсутствие оснований, поскольку предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> является незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закон № 294-ФЗ к грубым нарушениям организации и проведению проверок, в частности, относится проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проведение внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 ст. 10 Федерального закон № 294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля без согласования с органом прокуратуры.

Таким образом, при проведении проверок с  <ДАТА2> по <ДАТА3>, с <ДАТА4> по <ДАТА5> ООО «ПСК «Гестия» Ухтинским отделом Ростехнадзора допущены грубые нарушения законодательства о защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Действия   Шмитовой Ю.В.  правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях. Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, учитывая существо и характер совершенного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу,  руководствуясь  ст. ст. 19.6.1 ч. 1, 29.9, 29.10, 29.11  Кодекса РФ об Административных правонарушениях, мировой судья

                                                    ПОСТАНОВИЛ:

Шмитову Ю.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ухтинский  городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью Седьюского судебного участка г. Ухты Республики Коми.

Резолютивная часть постановления объявлена 16.02.2016 г.

Мировой судья                                                                                              Е.В. Аксютко