Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2021 от 11.01.2021

Судья Г. Дело № 12-24/2021

(дело (****))

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2021 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Мищанчук М.В.,

рассмотрев жалобу К. на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 09 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении К., (дд.мм.гг.) года рождения, и жалобу на определение судьи Невельского районного суда Псковской области от 23 ноября 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 09 декабря 2020 года К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Определением судьи Невельского районного суда Псковской области от 23 ноября 2020 года К. отказано в удовлетворение ходатайства о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, на рассмотрение по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, К. ставит вопрос об отмене вынесенных постановления и определения судьи как незаконных и необоснованных. В обоснование своей позиции указывает, что указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ не устанавливает для граждан правила поведения при введении режима повышенной готовности. Полагает, что оснований для отказа в ходатайстве о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения по месту жительства лица (город Москва), не имелось.

В судебном заседании К. доводы жалоб поддержал.

Должностное лицо МО МВД России «Невельский», составившее протокол об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явилось, представив заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, оснований для их удовлетворения не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

В подпункте «в», «г» пункта 4 указанных Правил, закреплено, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу вышеуказанных норм федерального законодательства, делегировавших полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявлению и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции введён режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Подпунктом «а» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции указа Губернатора Псковской области от 28 августа 2020 года № 160-УГ) установлена обязанность граждан по соблюдению социальной дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе при посещении объектов религиозных организаций, на территориях, прилегающих к зданиям религиозных организаций (прихрамовых территориях), в иных общественных местах и общественном транспорте (за исключением легкового такси), если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В период действия ограничительных мероприятий (карантина) граждане обязаны носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг (в том числе в объекте предприятия общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта, если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (подпункт «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ в редакции указа Губернатора Псковской области от 02 ноября 2020 года № 193-УГ).

Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут К., находясь в помещении магазина «Р.», расположенного по адресу: <****>, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (медицинской одноразовой маски, многоразовой маски, респиратора), тем самым, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), фотографией К. на месте административного правонарушения, объяснением К. от (дд.мм.гг.), подтвердившим факт своего нахождения в магазине без средства индивидуальной защиты органов дыхания; объяснениями работников магазина «<данные изъяты>» И., А., Ш. от (дд.мм.гг.), подтвердившими указанное обстоятельство и отказ К. одеть маску; рапортом УУП МО МВД России «Невельский» П. от (дд.мм.гг.) и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья Невельского районного суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области» на территории области применяются Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы.

В силу пункта 1.1 вышеуказанной статьи в целях настоящего Закона под нормативными правовыми актами области понимаются, в том числе указы Губернатора области.

В статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-ОЗ закреплено, что под официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда", размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Первоначальный текст указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ опубликован в изданиях: сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/, 15.03.2020, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2020, "Псковская правда", N 11, 20.03.2020.

На основании вышеизложенного, указ Губернатора Псковской области, от 15 марта 2020 года № 30-УГ принят уполномоченным должностным лицом, является действующим нормативным правовым актом, в установленном законом порядке недействительным не признан, в связи с чем закрепленные в нем нормы обязательны для исполнения гражданами.

Подпунктом 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ установлены обязательные для исполнения обязанности граждан Псковской области на период действия ограничительных мероприятий (карантина). В частности, в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 закреплена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в местах приобретения товаров, работ, услуг.

Вопросы оспаривания законности указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ в предмет рассмотрения дела об административном правонарушении не входят и разрешаются в ином судебном порядке.

Жалоба на необоснованность отказа в удовлетворении ходатайства о направлении дела об административном правонарушении для рассмотрения по месту жительства лица, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Исходя из анализа данной нормы, заявление ходатайства о передаче рассмотрения дела по месту жительства лица не является безусловным основанием к его удовлетворению, то есть судья принимает решение по правилам статьи 24.4 КоАП РФ об удовлетворении либо отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства с приведением мотивов принятого решения. Сам по себе отказ в удовлетворении ходатайства не может расцениваться как нарушение прав заинтересованного лица или требований действующего законодательства.

Определением судьи Невельского районного суда от 23 ноября 2020 года в удовлетворении ходатайства заявителя о направлении дела для рассмотрения по месту его жительства (<****>) отказано, данное определение мотивировано подсудностью дела по месту совершения административного правонарушения.

Оснований не согласиться с правильностью определения судьи не имеется, сам по себе отказ в удовлетворении ходатайства не повлиял на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлек нарушение прав К.

Административное наказание назначено К. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного К. административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 09 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении К. и определение судьи Невельского районного суда Псковской области от 23 ноября 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства, оставить без изменения, поданные на них жалобы К. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина