Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2106/2023 ~ М-1214/2023 от 28.06.2023

№2-2106/2023

24RS0016-01-2023-001496-95

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края                                        23 октября 2023 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дюкановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края Себельдина И.С. в интересах Яковлева Дмитрия Сергеевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края Себельдин И.С. в интересах Яковлева Д.С. обратился в суд с иском Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии, о включении в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, периодов его работы: с 01.04.1996 по 31.12.1997 (01-09-01) в должности дозиметриста группы по охране труда, техники безопасности и радиационной безопасности на Изотопно-химическом заводе; с 01.01.1998 по 25.07.2014 (16-06-13 за вычетом 11 дней без льготы) в должности дозиметриста группы по охране труда, техники безопасности и радиационной безопасности на Изотопно-химическом заводе.

По мнению ОСФРФ по Красноярскому краю указанные периоды работы Яковлева Д.С. не могут быть зачтены в соответствующий стаж, поскольку подразделами 7 и 19 раздела XXIV Списка № 1 указанные работы не предусмотрены на ИХЗ, работа дозиметриста не предусматривает участие в технологическом процессе, а сам факт нахождения в условиях радиации не является безусловным основанием для отнесения характера его работы к Списку № 1.

Процессуальный истец полагает позицию ОПФР по Красноярскому краю, изложенную в решении № 230000043874/160894/23 от 21.04.2023 не основанной на законе, а указанное решение подлежащим отмене, просит обязать Социальный фонд Российской Федерации – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Яковлева Д.С., периоды его работы на ФГУП «ГХК» с 01.04.1996 по 31.12.1997 (01-09-01) в должности дозиметриста группы по охране труда, техники безопасности и радиационной безопасности на Изотопно-химическом заводе; с 01.01.1998 по 25.07.2014 (16-06-13 за вычетом 11 дней без льготы) в должности дозиметриста группы по охране труда, техники безопасности и радиационной безопасности на Изотопно-химическом заводе, а всего в количестве 18 лет 03 месяцев 14 дней. Обязать ответчика назначить Яковлеву Д.С. страховую пенсию по старости с 17.04.2023 года.

В судебное заседание материальный истец Яковлев Д.С. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался заказным письмом с уведомлением.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Вертилецкая А.Е. на иске настаивала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ОСФРФ по Красноярскому краю Сиразутдинов А.Н. (полномочия по доверенности) исковые требования не признал, пояснил, что указанные периоды работы не могут быть зачтены в соответствующий стаж, поскольку подразделами 7 и 19 раздела XXIV Списка № 1 указанные работы не предусмотрены на ИХЗ, работа дозиметриста не предусматривает участие в технологическом процессе, а сам факт нахождения в условиях радиации не является безусловным основанием для отнесения характера его работы к Списку № 1. Просил в иске отказать.

Третье лицо ФГУП ФЯО «Горно-химический комбинат» о дате, времени и месте судебного извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (в редакции от 19.12.2016 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе

Судом установлено, что в спорные периоды Яковлев Д.С. работал в ФГУП ФЯО ГХК: с 01.04.1996 по 31.12.1997 (01-09-01) в должности дозиметриста группы по охране труда, техники безопасности и радиационной безопасности на Изотопно-химическом заводе; с 01.01.1998 по 25.07.2014 (16-06-13 за вычетом 11 дней без льготы) в должности дозиметриста группы по охране труда, техники безопасности и радиационной безопасности на Изотопно-химическом заводе, что подтверждается записями в трудовой книжке.

    17.04.2023 года Яковлев Д.С., 12.01.1973г.р. обратился в ОСФРФ по Красноярскому краю с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения данного заявления решением №230000043874/160894/23 от 21.04.2023 года Яковлеву Д.С. в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, предусмотренных Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 29.01.2004 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть - в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Как следует из содержания п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При этом, положения ст. 16 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» указывают на то, что работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально - экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Согласно норме подраздела 7 раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность», код 12407000 «Радиохимическое производство плутония» данный подраздел применяется в отношении рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.

В силу подраздела 19 раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность», код 12419000 «Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 - 14» данный подраздел применяется в отношении рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке захоронений отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах 3, 5 - 14 настоящего раздела.

        В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78,78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно п. 5 вышеуказанного Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Факт трудовой деятельности Яковлева Д.С. в вышеуказанные периоды подтверждается записями № 10-13 в трудовой книжке АТ-III № 3842471.

В соответствии с Положением об Изотопно-химическом заводе (ИН 25- 07.001-2008) ИХЗ является структурным подразделением ФГУП «ГХК». Основными задачами ИХЗ является прием, переработка, хранение и захоронение в подземные горизонты полигона «Северный» жидких радиоактивных отходов предприятия, очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия, прием, перегрузка, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО, прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОЯТ (ОТВС реакторов ВВЭР 1000), мониторинг объектов обращения с РАО, горный мониторинг.

Аналогичные нормы содержатся в ИН 25-07.001-2013, ИН 25-07.001-2013.

    Согласно инструкции предприятия об обязанностях, правах и ответственности дозиметриста группы радиационной безопасности (п. 1.5 ИН 25-13.004-09), работник выполняет работы по инструментальному радиационному контролю при эксплуатации, обслуживании и ремонте основного технологического оборудования завода. По характеру выполняемых работ работник постоянно занят в условиях радиационной вредности.

В соответствии с картой аттестации № 25-13/005 от 28.09.2005 по рабочему месту дозиметриста, работнику установлен 3.3 класс опасности по степени вредности и по указанной должности он имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку № 1. Аналогичное положение содержится в карте аттестации рабочего места по условиям труда № 168а.

    Приказом ФГУП «ГХК» от14.11.1995 утвержден Перечень дополнительных льгот и компенсаций, предоставляемых работникам ИХЗ за работу во вредных условиях труда, в соответствии с которыми дозиметрист постоянно занят в условиях радиационной вредности, осуществляет непосредственный контроль состояния радиоактивного загрязнения оборудования, помещений, воздуха, газовых выбросов, жидких сбросов, твердых отходов, мощности дозы в помещениях, на рабочих местах и имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1.

    Аналогичные положения содержатся в Приказе ФГУП «ГХК» от 05.09.2011.

Из справки заместителя главного инженера ФГУП «ГХК» по ОТ и РБ (исх. № 212/01-13-12/49769 от 24.05.2023) следует, что Яковлев Д.С. состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1995 года. За время работы на объектах предприятия до 2000 года эквивалентная доза гамма- облучения составила 0,76 бэр., с 2000 по июнь 2023 год суммарная эффективная доза облучения составила 24,35 мЗв.

Кроме того, в указанный период времени работодатель производил уплату страховых взносов в повышенном размере.

Таким образом, работа Яковлева Д.С., предусмотренная Списком № 1, составляет 18 лет 03 месяца 14 дней.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи.

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемые периоды был занят на работах (при постоянной занятости) в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что решение № 230000043874/160894/23 от 21.04.2023 года Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 1, периодов работы истца на Федеральном государственном унитарном предприятии Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» (ФГУП ФЯО «ГХК») надлежит признать незаконным и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Яковлеву Д.С. периоды его работы, предусмотренные Списком № 1 на ФГУП ФЯО «ГХК»: с 01.04.1996 по 31.12.1997 (01-09-01) в должности дозиметриста группы по охране труда, техники безопасности и радиационной безопасности на Изотопно-химическом заводе; с 01.01.1998 по 25.07.2014 (16-06-13 за вычетом 11 дней без льготы) в должности дозиметриста группы по охране труда, техники безопасности и радиационной безопасности на Изотопно-химическом заводе, а всего в количестве 18 лет 03 месяцев 14 дней, включить указанные периоды трудовой деятельности в льготный стаж истца по Списку № 1 и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил более 20 лет.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии.

    При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

      В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

      С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию истец может реализовать с 17.04.2023 года, по Списку №1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края Себельдина И.С. в интересах Яковлева Дмитрия Сергеевича удовлетворить.

    Признать решение № 230000043874/160894/23 от 21.04.2023г. Социального фонда Российской Федерации - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в части отказа Яковлеву Дмитрию Сергеевичу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1 и включения периодов работы в страховой стаж незаконным.

    Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Яковлеву Дмитрию Сергеевичу, 12.01.1973 г.р., периоды его работы на ФГУП «ГХК»:

    - с 01.04.1996 по 31.12.1997 (01-09-01) в должности дозиметриста группы по охране труда, техники безопасности и радиационной безопасности на Изотопно-химическом заводе;

    - с 01.01.1998 по 25.07.2014 (16-06-13 за вычетом 11 дней без льготы) в должности дозиметриста группы по охране труда, техники безопасности и радиационной безопасности на Изотопно-химическом заводе, а всего в количестве 18 лет 03 месяцев 14 дней, включить указанные периоды трудовой деятельности в льготный стаж истца по Списку № 1 и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

    Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю назначить Яковлеву Дмитрию Сергеевичу, 12.01.1973г.р., страховую пенсию по старости с 17.04.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 30.10.2023 г.

Председательствующий                                             С.Н. Владимирцева