Решение по делу № 5-184/2021 от 02.06.2021

Дело № 5-184/2021 Определение 02 июня 2021 года г. Никольск Мировой судья судебного участка № 2 Никольского района Пензенской области Тихонова Т.М., по адресу: Пензенская область, Никольский район, г. Никольск, ул. Чайковского, д. 1 , 442680, в помещении мировых судей Никольского района Пензенской области с участием: лица, составившего протокол об административном правонарушении - Государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Селезневой С.М., защитника Арбузовой Н.А.- <ФИО1>,

рассмотрев  дело об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении  должностного лица

Арбузовой Натальи Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, работающей директором УФПС <АДРЕС> области - филиал АО «Почта России» (440700, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1), ранее к административной ответственности не привлекалась,

у с т а н о в и л:

В производстве мирового судьи судебного участка № 2 Никольского района находится дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Арбузовой Натальи Александровны по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. В протоколе № АП-58/3/154 от 22.04.2021 года указано, что в результате осуществления государственного контроля и надзора за выполнением обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области связи в отношении Акционерного общества «Почта России», проводимого в рамках профилактической и пресекательной деятельности, выявлен факт совершения административного правонарушения в сфере связи: осуществление Акционерным обществом «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением п. 5 лицензионных требований лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018. В управление Роскомнадзора по Пензенской области обратился гражданин <ФИО2> с жалобой на «нарушение лицензии, почтовых правил в части не оказании оплаченной услуги по доставке (вручению) РПО <НОМЕР> передвижным отделением связи «Никольск 7» адресату до востребования с адресом 442687, Вичкелей» оператором почтовой связи АО «Почта России». На основании информации, содержащейся в обращении гражданина <ФИО3>, информации, поступившей от оператора почтовой связи АО «Почта России», информации, размещенной на официальном сайте АО «Почта России», <АДРЕС> установлено, что  Регистрируемое почтовое отправление (трек-номер <НОМЕР>) было принято <ДАТА5> в отделении почтовой связи Москва регистрируемое почтовое отправление (трек-номер <НОМЕР>) прибыло в доставочное отделение почтовой связи <АДРЕС> 442687. <ДАТА6> регистрируемое почтовое отправление (трек-номер <НОМЕР>) было возвращено в адрес отправителя по причине «истек срок хранения». Срок хранения регистрируемого почтового отправления (трек-номер <НОМЕР>) в доставочном отделении почтовой связи <АДРЕС> 442687 составил 31 день. Таким образом, нарушен установленный Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, тридцатидневный срок хранения регистрируемого почтового отправления. Должностным лицом - директором УФПС Пензенской области - филиала АО «Почта России» Арбузовой Натальей Александровной, которая в соответствии с должностными обязанностями, должна: осуществлять руководство и организацию деятельности филиала; осуществлять контроль за деятельностью структурных подразделений Филиала; организовывать, обеспечивать и осуществлять контроль за распределением функций и ответственности между структурными подразделениями Филиала, а также выполнением данных функций в соответствии с положениями структурных подразделений; обеспечивать выполнение требований, установленных для лицензируемых видов деятельности; осуществлять иные полномочия, установленные Положением об УФПС Пензенской области, и совершать иные действия, необходимые для выполнения задач и функций Филиала, а также ведения Филиалом установленных видов деятельности. Нарушены обязательные требования: ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 34, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Нарушение выявлено: 22.04.2021 в 14 час. 00 мин. Дата совершения нарушения: 12.03.2021. Место выявления нарушения: г. Пенза, ул. Карпинского, д. 12, Управление Роскомнадзора по Пензенской области. Место совершения нарушения: 442687, Пензенская область, Никольский район, г. Никольск, ул. Ленина, д. 135 А (место прикрепления доставочного отделения почтовой связи Никольск 442687). Нарушение совершено должностным лицом - директором УФПС Пензенской области - филиала АО «Почта России» Арбузовой Натальей Александровной. У должностного лица - директора УФПС Пензенской области - филиала АО «Почта России» Арбузовой Натальи Александровны имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области почтовой связи, но не были приняты своевременные меры для предотвращения административного правонарушения. Должностному лицу - директору УФПС Пензенской области - филиала АО «Почта России» Арбузовой Наталье Александровне вменяется совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ. Арбузова Н.А. в судебном заседании не присутствовала, о рассмотрении дела извещена своевременно и в должном порядке, письменным заявлением просит рассмотреть дело, назначенное на 02.06.2021 года в ее отсутствие. При таких обстоятельствах суд признает ее извещенной надлежащим образом, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие. От Арбузовой Н.А. поступило письменное ходатайство, в котором указывает, что ее привлекают к административной ответственности как должностное лицо Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Пензенской области филиала АО «Почта России». Место нахождения УФПС Пензенской области и место исполнения должностных обязанностей: 440000, г.Пенза, ул.Куприна, д.1 (данные сведения указаны в протоколе №АП-58/3/154 от 22.04.2021г.). Место регистрации: <АДРЕС> обл., <АДРЕС>, пр-<АДРЕС> (данные сведения указаны в протоколе №АП-58/3/154 от 22.04.2021г.). Таким образом, протокол №АП-58/3/154 от 22.04.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица УФПС Пензенской области Арбузоваой Н.А. подлежит рассмотрению по месту совершения вменяемого правонарушения - места исполнения должностных обязанностей: мировым судьей судебного участка №6 Ленинского района г.Пензы. Просит, направить протокол №АП-58/3/154 от 22.04.2021г. о привлечении ее к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ по месту совершения вменяемого правонарушения: мировому судьей судебного участка №6 Ленинского района г.Пензы.

Защитник <ФИО1> в судебном заседании указала, что Арбузова Н.А. вину по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не признает, указала, что ходатайство должностного лица Арбузовой Н.А. о передаче дела об административном правонарушении по месту исполнения должностных обязанностей, лица привлекаемого к административной ответственности, то есть по месту совершения, а именно в мировой суд судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы. Указала, что исходя из ст. 29.5 КоАП РФ и пункта «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Просила, направить протокол №АП-58/3/154 от 22.04.2021г. о привлечении Арбузовой Н.А. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ по месту совершения вменяемого правонарушения: мировому судьей судебного участка №6 Ленинского района г.Пензы. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении- <ФИО5> в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала. Пояснила, что возражает против удовлетворения ходатайства об изменении территориальной подсудности. Указывает, что поскольку допущено нарушение п. 5 Лицензионных требований Лицензии № 162571 от 11.04.2018 года на оказание услуг почтовой связи заключается в несоблюдении срока хранения регистрируемого почтового отправления, единственно возможным способом исполнения лицензионных требований являлась своевременная отправка указанного почтового отправления из ОПС 442687 в адрес отправителя. Таким образом, местом где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (то есть местом совершения административного правонарушения в форме бездействия) является место хранения письма - ОПС 442687, по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 135А. В удовлетворении ходатайства должностного лица - директора УФПС Пензенской области - филиала АО «Почта России» Арбузовой Н.А. просила отказать.

Выслушав явившихся, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Статьей 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Как следует из разъяснений, содержащихся в п. п. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Место нахождения УФПС Пензенской области- филиала АО «Почта России» и место исполнения должностных обязанностей директора УФПС Пензенской области- филиала АО «Почта России» Арбузовой Н<ФИО6>: 440000, <АДРЕС>, что подтверждается протоколом №АП-58/3/154 от 22.04.2021г., выпиской ЕГРЮЛ и положением об управлении федеральной почтовой связи Пензенской области. Довод, лица, составившего протокол об административном правонарушении<ФИО5> о том, что место исполнения должностным лицом - Арбузовой Н.А. своих обязанностей, является г. Никольск, ул. Ленина, д. 135А, местом где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность -место хранения письма - ОПС 442687, является надуманным и судом расценивается, как неверное толкование норм права. Таким образом, местом совершения административного правонарушения является место исполнения должностных обязанностей директора УФПС Пензенской области- филиала АО «Почта России» Арбузовой Н.А.:440000, <АДРЕС>.

Поскольку лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законом предоставлено право на рассмотрение дела по месту его совершения, право лица должно быть реализовано, а поэтому соответствующее ходатайство подлежит удовлетворению. Учитывая, что место нахождения УФПС Пензенской области - филиала АО «Почта России»: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1, дело об административном правонарушении подлежат передаче на рассмотрение мировому судье судебного участка №6 Ленинского района г. Пензы. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.4. 29.5, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, определил: Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Арбузовой Натальи Александровны об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, передать на рассмотрение мировому судье судебного участка №6 Ленинского района г. Пензы. (440008, г. Пенза, ул. Ставского, д. 7 г) Копию определения направить заинтересованным лицам, для сведения. Определение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней с момента вручения или получения копии в Никольский районный суд через мирового судью. Мировой судья: Т.М.Тихонова