Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-91/2019 от 23.04.2019

Эк._____ Дело №12-91/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Кистерева А.А.,

с участием лица привлеченного к административной ответственности Малаховой Т.В.,

старшего гос. инспектора территориального отдела (инспекции) государственного надзора по СК ЮМТУ Росстандарта Тищенко В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Курганских В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Малаховой Татьяны Владимировны на постановление территориального отдела (инспекции) государственного надзора по СК ЮМТУ Росстандарта, по делу об административном правонарушении от 18.03.2019 года о привлечении Малаховой Т.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ставропольскому краю ЮМТУ Госстандарта от 18.03.2019г. №08-34/13 Малахова Татьяна Владимировна - инженер отдела защиты прав потребителей и гигиенического обучения населения с консультативным центром ФБУЗ «Центр гигиены и " эпидемиологии в Ставропольском крае» за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ привлечена к административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Малахова Т.В. обратился в суд с жалобой на постановление от 18.03.2019г, и просит признать постановление незаконным и отменить.

В судебном заседании Малахова Т.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что по результатам проверки филиала ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в городе Невинномысске» 12 марта 2019 года был составлен Протокол об административном правонарушении №08- 29/16, в котором указано, что она нарушила законодательство об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа и не прошедшее в установленном порядке поверку в количестве 3 единицы, а именно: микрошприцы «Gamilton» 10 мкл, заводские номера 701/4 и 701/5 и одна измерительная линейка металлическая 0-500мм. номер 1, по которым были выданы сертификаты о калибровке №СК 0163513 и №СК 0613514 от 08.08.2018г. и не подтвержден год выпуска.

Она признает, что с её стороны были допущены нарушения, но поскольку она не является должностным лицом, в силу ст.2.4 КоАП РФ, не должна нести ответственности по административному законодательству.

Так же считает, что при проведении проверки она оказывала содействие в установлении обстоятельств по делу, правонарушение совершила впервые и неумышленно, в связи, с чем просит это учесть при принятии решения по её жалобе.

В связи, с этим просит постановление №08-34/13, вынесенное Ставропольским отделом госнадзора Южного Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об административном правонарушении по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ о привлечении к административному наказанию в размере 20000руб., отменить и прекратить производство по делу.

Старший гос. инспектор территориального отдела (инспекции) государственного надзора по СК ЮМТУ Росстандарта Тищенко В.Ю., в судебном заседании просил оставить обжалуемое постановления без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным, а жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд находит жалобу Малаховой Т.В. необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд оценивает законность и обоснованность вынесенного постановления из оценки всех доказательств и обстоятельств по дулу.

В ходе рассмотрения жалобы нашло свое подтверждение, что в период с 12.02.2019г. по 11.03.2019г. Ставропольским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта на основании Приказа ВрИО руководителя ЮМТУ Госстандарта от 18.01.2019г. I №01-30/65 с целью осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008г. №102-ФЗ I «Об обеспечении единства измерений» была проведена плановая выездная проверка ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае".

Нашло подтверждение, что в ходе проверки филиала ФЬУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" в г. Невинномысске, расположенного по адресу: Ставропольский край, Невинномысск, ул.Чайковского, 3, было установлено нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерительных средств неутвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку в количестве 3 ед.,: микрошприцы Hamilton 10 мкл, (зав.№701/4;701/5) - 2ед. (применялись для измерений в лаборатории для газовой хроматографии, неутвержденного типа, без сведений о поверке); линейка измерительная металлическая 0-500 мм (зав.№1)- 1ед. (применялась для измерений в санитарно-гигиенической лаборатории, неутвержденного типа, без сведений о поверке).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» определено, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно предоставлять эти средства измерений на поверку.

Пунктом 1 раздела I « Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утв. Приказом Минпромторга России от 02.07.2015г. №1815 установлено, что поверка средств измерений выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям. Результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки (п.4 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.4 разд. I «Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утв. Приказом Минпромторга России от 02.07.2015г. №1815).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие в установленном порядке поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно должностной инструкции, Малахова Т.В. являясь ответственным должностным лицом за метрологическое обеспечение филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" допустила применение средств измерений (микрошприцы Hamilton 10 мкл, (зав.№701/4;701/5) - 2ед.; линейку измерительную металлическую 0-500 мм (зав.№1)- 1ед.) неутвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку, что явилось нарушением ч.1 ст.9, ч.1 ст. 13, Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в связи, с чем законно и обоснованно была привлечена к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении, единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, является административным правонарушением.

Малахова Т.В. являясь ответственным должностным лицом за метрологическое обеспечение филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" нарушила установленные Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» обязательные требования, допустила применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, средств измерений, неутвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом так же установлено, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не было установлено.

При рассмотрении административного дела и определении вида и размера наказания в виде штрафа, учитывался характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, установленных ст.2.9 КоАП РФ, выявлено не было, т.к. совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований законодательства в области обеспечения единства измерений, затрагивает права потребителей, чем создается существенная угроза жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, соответственно, общественным отношениям, а охранительные нормы статьи 19.19 КоАП РФ защищают интересы граждан и государства. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу, для квалификации правонарушения не требуется наступления каких-либо последствий, в том числе причинение ущерба. Общественно вредным законодатель признал уже само применение средств измерений неутвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку, что не может гарантировать достаточной точности измерений и может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, имущества граждан и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Судом достоверно установлено, что материалами дела подтверждается невыполнение Малаховой Т.В. возложенных на нее обязательств по исполнению обязательных требований законодательства об обеспечении единства измерений и не принятием всех зависящих от нее мер по соблюдению установленных законодательством норм.

Наказание Малаховой Т.В., инженеру отдела защиты прав потребителей и гигиенического обучения населения с консультативным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае», в виде административного штрафа, назначено в соответствии с требованием статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, наличия смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Суд, считает, что при вынесении постановления о привлечении Малаховой Т.В. к административной ответственности, должностным лицом не были допущены процессуальные нарушения, которые могли бы послужить основанием для его отмены.

У суда нет законных оснований, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РРФ, для отмены обжалуемого Малаховой Т.В. постановления, поскольку доводы изложенные в жалобе не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ставропольскому краю ЮМТУ Госстандарта от 18.03.2019г. №08-34/13 о привлечении Малаховой Татьяны Владимировны - инженер отдела защиты прав потребителей и гигиенического обучения населения с консультативным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., оставить без изменения, жалобу Малаховой Т.В., оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня его вынесения или в тот же срок со дня получения его копии лицами, имеющими право его обжалования.

Судья

Невинномысского городского суда А.А. Кистерев