Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-73/2024 (2-1501/2023;) от 08.12.2023

Дело № 2-73/2024

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.,

рассмотрев 9 января 2024 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзор в сфере здравоохранения по Республике Коми (далее - ТО Росздравнадзора по Республике Коми) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с иском к ООО «Здоровье» о возложении обязанности разместить в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведения о медицинской организации ООО «Здоровье» в Федеральном реестре медицинских организаций, о медицинских работниках Общества в Федеральном регистре медицинских работников в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что ТО Росздравнадзора по Республике Коми на основании задания руководителя от 27.02.2023 № был произведен мониторинг соблюдения медицинскими организациями обязательных требований действующего законодательства в сфере здравоохранения, по результатам которого установлено, что ООО «Здоровье», имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности, не были размещены данные сведения в Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников соответственно, что является препятствием к осуществлению информационного обеспечения государственного регулирования в сфере здравоохранения, информационного взаимодействия поставщиков информации в Единой системе и пользователей информации, в ней содержащейся, а также к обеспечению доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме. В этой связи надзорным органом ответчику было внесено предостережение № от 10.03.2023, которое по результатам наблюдения за соблюдением Обществом обязательных требований по состоянию на 25.08.2023 не исполнено.

В соответствии с определениями Арбитражного суда Республики Коми от 02.11.2023 и Верховного Суда Республики Коми от 05.12.2023 гражданское дело передано на рассмотрение в Усть-Вымский районный суд Республики Коми, принятое к своему производству.

В ходе рассмотрения дела истцом в порядке ч.1 ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнены исковые требования, заявлено об обязании ООО «Здоровье» разместить в Федеральном регистре сведения о медицинских работниках.

В судебном заседании истец ТО Росздравнадзора по Республике Коми своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «Здоровье» в судебном заседании не присутствовал, ответчик извещался о времени и месте рассмотрения дела, судебное извещение, направленное по адресу регистрации юридического лица, возвращено в суд с отметкой почтовой службы «истек срок хранения», что в силу ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением.

Согласно ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд в соответствии со ст.167, ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, в отношении которого судом выполнены действия по надлежащему извещению о слушании дела, в порядке заочного производства.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).

Согласно Приказу Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9146, утвердившему Положение о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Республики Коми осуществляет его территориальный орган (ТО Росздравнадзора по Республике Коми), в полномочия которого входит применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленное на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований (п.12.5 Положения).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), устанавливающие гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и ч.5 ст.87 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности (далее - Положение № 1048), устанавливающее порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности.

Предметом государственного контроля (надзора) является, в том числе соблюдение медицинскими и фармацевтическими организациями обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (подп. «а» п.3 Положения № 1048).

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, согласно п.5, подп. «е» п.6 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является, в том числе, размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

В целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (ст.91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - Положение о ЕГИСЗ).

Согласно п.6 Положения о ЕГИСЗ, Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников представляет собой подсистему единой системы и предназначен для ведения персонифицированного учета в сфере здравоохранения, в том числе учета сведений о кадровом обеспечении медицинских и фармацевтических организаций, трудоустройстве медицинских и фармацевтических работников в медицинские (фармацевтические) организации, а также предоставления доступа к электронным сервисам медицинским и фармацевтическим работникам.

Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников обеспечивает сбор, хранение, обработку и предоставление указанных в статьях 93 и 93.1 Федерального закона сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, а также о лицах, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования, о лицах, прошедших аккредитацию специалиста, а также о лицах, которые могут быть дополнительно привлечены к оказанию медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 973 «Об особенностях организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих», а также о работниках организаций, являющихся соискателями лицензии на осуществление медицинской деятельности и предоставляющих сведения в единую систему в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности» (подп. «а» п.7 Положения о ЕГИСЗ).

В соответствии с подп. «к» п.44 Положения о ЕГИСЗ поставщиками информации в единую систему являются, в том числе, медицинские организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

В силу п.36 раздела IV Положения о ЕГИСЗ поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в приложении № 1 к настоящему Положению.

Согласно материалам дела, в марте 2023 года ТО Росздравнадзора по Республике Коми проведено контрольное (надзорное) мероприятие (без взаимодействия с юридическим лицом) за соблюдением обязательных требований действующего законодательства в сфере здравоохранения (мониторинг безопасности), в рамках которого установлено, что ООО «Здоровье», имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности, не размещены сведения о медицинских работниках в Федеральном регистре медицинских работников в ЕГИСЗ.

03.03.2023 в адрес ООО «Здоровье» внесено предостережение № , полученное последним 10.03.2023, с указанием устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере здравоохранения в срок до 15.05.2023.

Впоследствии ТО Росздравнадзора по Республике Коми проведена проверка исполнения ООО «Здоровье» предостережения посредством мониторинга, по результатам которого установлено, что контролируемым лицом требуемые сведения в Федеральном регистре медицинских работников в ЕГИСЗ не размещены, о чем составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия от 25.08.2023 № , в связи с чем ТО Росздравнадзора по Республике Коми инициирован иск о понуждении ООО «Здоровье» выполнения требований действующего законодательства.

По состоянию на дату рассмотрения иска доказательств внесения в Федеральный регистр сведений о медицинских работниках ООО «Здоровье» не представлено, возражений иску не заявлено.

Таким образом, поскольку в Федеральном регистре медицинских работников ответчиком не размещены соответствующие сведения, что последним не опровергнуто, требования ТО Росздравнадзора по Республике Коми суд признает законными и обоснованными, что влечет их удовлетворение с возложением на ООО «Здоровье» предусмотренной законом обязанности.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, суд полагает возможным установить заявленный истцом срок для исполнения ответчиком возложенной судом обязанности - в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу, признавая его разумным, отвечающим принципу исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ИНН 1121027665, ОГРН 1191121005635) разместить сведения о медицинских работниках в Федеральном регистре медицинских работников в Единой государственной информационной системе сфере здравоохранения в течение семи дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.Н.Таскаева