Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-502/2024 (2-5368/2023;) ~ М-4709/2023 от 03.11.2023

Дело № 2-502/2024                                        К О П И Я

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года                                г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего             Авериной О.А.

При секретаре                                     Галкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» к Сальникову Владиславу Александровичу о взыскании штрафа по договору о целевом обучении,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с иском обратилось ФГБОУ ВО «СГУПС» к Сальникову В.А., в котором просит взыскать с ответчика в свою пользу штраф по договору о целевом обучении от 18.07.2019 года в размере 141 731 руб. 07 коп., а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 035 руб. 00 коп. (л.д. 5-8).

В обоснование иска указано, что между ОАО «РЖД» и Сальниковым Владиславом Александровичем был заключен договор от 18.07.2019 о целевом обучении по образовательной программе высшего образования (очная форма) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты приема на целевое обучение, установленной Правительством Российской Федерации. В соответствии с указанным договором ответчик обязался освоить образовательную программу высшего образования в ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения», после чего между Сальниковым В.А. и ОАО «РЖД» должен быть заключен трудовой договор. В соответствии с приказом № 757/сл от 29.07.2019 года Сальников В.А. зачислен в состав студентов 1-го курса факультета «Управление транспортно - технологическими комплексами» по специальности «Подъёмно - транспортные, строительные, дорожные средства и оборудование», очная форма обучения, по целевому направлению, то есть без оплаты обучения на места в рамках контрольных цифр приема граждан за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах целевой квоты. Свои обязательства университет исполнял надлежащим образом, предоставляя в полном объеме образовательные услуги студенту, ответчику Сальникову В.А. Однако ответчик нарушил условия договора, подав заявление на отчисление. Приказом № 463/сл от 31.05.2021 года Сальников В.А. отчислен из состава студентов СГУПС по собственному желанию. Пунктом 1 раздела VI указанного выше договора о целевом обучении предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с ч. 6 ст. 71.1 Закона об образовании. Правовое регулирование отношений, связанных с целевым обучением, осуществляется Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), постановлением Правительства Российской Федерации № 302 от 21.03.2019 года «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 г. № 1076» (далее - Положение № 302), действовавшим на момент заключения договора от 26.06.2019 года. Квота приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета устанавливалась на 2019 год согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 18.05.2019 № 979-р. На основании ч. 6 ст. 71.1 Закона об образовании в случаях неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 ст. 56 Закона об образовании, гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. В п.е 53 Положения № 302 обозначено, что в случаях неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством РФ, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета. Согласно п. 58 Положения № 302 размер штрафа определяется в соответствии с базовыми нормативами затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, определяемых Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, с учетом применяемых в организации, являющейся получателем штрафа, значений корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат по образовательной программе, которую гражданин осваивал в соответствии с договором о целевом обучении (нормативные затраты), пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения по образовательной программе, установленного федеральным государственным образовательным стандартом (с учетом формы обучения и иных условий, установленных федеральным государственным образовательным стандартом). Значения нормативных затрат на оказание государственных услуг реализации образовательных программ высшего образования на 2019 год рассчитываются в соответствии с итоговыми значениями и величинами составляющих базовых нормативных затрат № МН-Пр-8/СК от 20.11.2018 года территориальных корректирующих коэффициентов к ним утвержденных Министерством науки и высшего образования № МН-Пр-9/СК от 20.11.2018 года. Нормативные затраты на 2020 и 2021 годы разработаны в соответствии с приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 30.10.2015 г. № 1272 «О методике определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования по специальностям (направлениям подготовки) и укрупненным группам специальностей (направлений подготовки)». Значения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования на 2020 год рассчитываются в соответствии с итоговыми значениями и величинами составляющих базовых    нормативов затрат    и территориальных корректирующих коэффициентов к ним утвержденных Министерством науки и высшего образования № МН-Пр-18/СК от 25.06.2019 г. Значения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования на 2021 год рассчитываются в соответствии с итоговыми значениями и величинами составляющих базовых нормативов затрат    и территориальных корректирующих коэффициентов к ним утвержденных Министерством науки и высшего образования от 11.09.2020 г (без номера). В соответствии с приложением № 2 итоговых значений и величин составляющих базовых нормативов затрат утвержденных Министерством науки и высшего образования специальность 23.05.01 «Наземные транспортно - технологические средства» относится к стоимостной группе №2. Финансирование учреждения осуществляется в соответствии с Соглашением на выполнение государственного задания с учредителем с учетом утвержденных Министерством науки и высшего образования Российской Федерации нормативных затрат на текущий финансовый год. Государственное задание доводит учредитель, которое формирует на основании постановления Правительства РФ от 26.06.2015 г. № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания». Учитывая отчисление ответчика из университета по основаниям, не освобождающим от обязанности оплатить штраф, Сальникову В.А. начислен. штраф в размере расходов федерального бюджета на его обучение 156 731,07 руб. Получателем штрафа определена образовательная организация, в которой проходил обучение Сальников В.А. (пункт 54 Положения № 302). В соответствии с пунктом 56 Положения № 302 университет 29.08.2022 года направил ответчику требование о погашении штрафа. В определенный пунктом 59 Положения № 302 срок (12 месяцев) ответчик оплатил штраф частично в размере 15 000,00 руб. Остаток неоплаченного штрафа составляет 141 731,07 руб. СГУПС является образовательной организацией, которая в рамках государственного задания получила бюджетные средства для обучения граждан, заключивших договор о целевом обучении (в пределах целевой квоты), к которым относится Сальников В.А. В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона об образовании финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом положениями статей 69, 69.1 69.2 Бюджетного кодекса РФ определено, что финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется путем предоставления им субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Правительство РФ, являясь уполномоченным органом, которому законодатель предоставил право определить порядок, размеры и способы возмещения расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета по договорам о целевом обучении, возможность уменьшения штрафа и истребования суммы, меньшей чем размер базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, в Положении № 302 не установило. Закон об образовании, Положение № 302 обязывают университет взыскать штраф в размере расходов федерального бюджета и направить средства, полученные от выплаты штрафа, на финансовое обеспечение своей образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Согласно п. 17 ст. 2 Закона об образовании образовательной деятельностью признается деятельность по реализации образовательных программ.

В судебном заседании представитель истца Быстрова Ю.А., действующая на основании доверенности от 25.11.2022 г. сроком на пять лет (л.д. 107), исковое требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Ответчик Сальников В.А. в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещался судебной повесткой, направленной по месту регистрации (л.д. 116 – адресная справка), однако конверт возвращен в связи с истечением срока хранения (л.д. 123-124), что расценивается судом как уклонение от получения судебной корреспонденции. В соответствии со ст. 117 ГПК РФ судебная повестка считается доставленной.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования ФГБУ ВО «СГУПС» подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 ГК РФ закрепляет недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Стороны в силу л. п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативно-правовыми актами.

Судом установлено, что между ОАО «РЖД» и ответчиком Сальниковым В.А. был заключен договор от 18.07.2019 года о целевом обучении по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты приема на целевое обучение, постановленной Правительством Российской Федерации (л.д. 11-17).

В соответствии с указанным договором Сальников В.А. обязался освоить образовательную программу высшего образования в ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения», после чего между Сальниковым В.А., и ОАО РЖД» должен быть заключен трудовой договор.

Вопросы, связанные с поступлением абитуриента для поступления в университет на целевое обучение, регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации № 302 от 21.03.2019 г. «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 г. № 1076», которым утверждено Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального высшего образования и ст. 71.1 Федерального закона от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации».    

В соответствии с п. 46 абзац три и четыре Положения ответчик Сальников В.А., подал заявление на имя ректора университета для участия в конкурсе для поступления в университет на очное обучение по целевому договору.

В соответствии с приказом    № 757/сл от 29.07.2019 года Сальников В.А., зачислен в состав студентов 1-го курса очного факультета по специальности «Наземные транспортно-технологические средства, специализация подъёмно-транспортные, строительные, дорожные средства и оборудование» на бюджетное финансирование. (л.д.18).

Свои обязательства университет исполнял надлежащим образом, предоставляя в полном объеме образовательные услуги студенту, ответчику Сальникову В.А.

Однако условия договора ответчик не выполнил и на основании приказа №463/сл от 31.06.2021 был отчислен из университета с 26.05.2021 года по собственному желанию. (л.д. 20).

СГУПС является образовательной организацией, которая в рамках государственного задания получила бюджетные средства для обучения граждан, заключивших договор о целевом обучении (в пределах квоты), к которым относится ответчик.

Формирование государственного задания, получение бюджетных ассигнований в виде субсидий бюджетным учреждениям, включай субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания регламентируется положениями бюджетного законодательства (статьи 69, 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса РФ).

Пунктом 52 Положения определено, что договор не может устанавливать иных условий прекращения или приостановления исполнения обязательств сторон договора о целевом обучении, кроме предусмотренных Положением.

Пункт 59 Положения обязывает гражданина не позднее 12 месяцев со дня получения требования об уплате штрафа уплатить этот штраф университету.

Пункт 60 Положения обязывает университет направлять средства, полученные от выплаты штрафа, на финансовое обеспечение своей образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, то есть указано целевое использование денежных средств.

Аналогичная обязанность образовательной организации закреплена также частью 6 ст. 71.1 Закона об образовании.

Гражданское законодательство не регулирует правоотношения по бюджетному финансированию обучения студентов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований Федерального бюджета.

Между СГУПС и Сальниковым В.А. отсутствуют обязательственные правоотношения.

Обучение по договору о целевом обучению финансируется из федерального бюджета, гражданско-правовой договор СГУПС с Сальниковым В.А., не заключал, платные образовательные услуги в смысле ст. 779 Гражданского кодекса РФ не предоставлял.    

Право заключения договора о целевом обучении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты приема на целевое обучение предоставлено юридическим лицам, соответствующим определенным критериям (ч. 1 ст. 71 Закона Об образовании).

Правительство Российской Федерации, утверждая перечень специальностей, направлений подготовки, по которым проводится прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты, исходит из потребностей экономики Российской Федерации в квалифицированных кадрах.

Пунктом 1 раздела VI указанного выше договора о целевом обучении предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с ч. 6 ст. 71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

На основании ч. 6 ст. 71.1 Закона Об образовании в случаях неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и б статьи 56 Закона об образовании гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

В соответствии в вышеуказанными нормами Закона об образовании постановлением Правительства Российской Федерации № 302 от 21.03.2019 года «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 г.» (далее - Положение), действовавшим на момент заключения договора от 18.07.2019 года, определено правовое регулирование правоотношений по договору о целевом обучении,

В пункте 53 Положения обозначено, что в случаях неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета. Штраф подлежит оплате гражданином не позднее 12 месяцев со дня получения требования (пункт 59). Получателем штрафа определена образовательная организация, в которой проходил обучение гражданин, и на которую возложена обязанность обратиться в суд с иском к гражданину, не выплатившему штраф в течение 12 месяцев (пункты 54, 62).

Порядок начисления штрафа определен пунктом 58 Положения не зависит от воли сторон договора о целевом обучении, образовательной организации и составляет расходы государства (федерального бюджета) на обучение гражданина.

Согласно расчету (л.д. 21), размер штрафа, взыскиваемый с Сальникова В.А., составляет 156 731 руб. 07 коп., судом признан верным, ответчиком не оспорен.

29.08.2022 года ответчику направлялось требование (л.д. 95-96) о погашении штрафа по договору.

В определенный п. 59 Положения № 302 в срок (12 месяцев) ответчик оплатил штраф частично в размере 15 000,00 руб. (л.д. 98).Остаток неоплаченного штрафа составляет 141 731 руб. 07 коп.

Размер штрафа, подлежащего взысканию с ответчика, определен в соответствии с Положением от 21.03.2019 г., действовавшим в период заключения договора о целевом обучении, сведениями о нормативах возмещения затрат, связанных с выполнением государственного задания по реализации образовательных программ высшего образования на 2019 учебный год, подтвержден расчетом истца и проверен судом. Таким образом, предлагаемые законопроектом меры устанавливают ответственность субъектов целевого обучения не только друг перед другом, но и перед соответствующим бюджетом, средства которого израсходованы на обучение гражданина.

Полномочие по установлению порядка выплаты указанного штрафа, включая порядок определения его размера направления его на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, устанавливается Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно».

Суд находит представленные истцом доказательства относимыми и допустимыми, соответствующими требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и принимает их в качестве доказательств по делу, как достоверно подтверждающие основания заявленного иска.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчик Сальников В.А. обязан возместить затраты, понесенные истцом на его обучение, поскольку он был отчислен из университета, нарушив взятые на себя по договору обязательства.

В соответствии со ст.ст.94, 98 ч. 1 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им госпошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 4 034 руб. 62 коп. (л.д. 9-10)

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

                        Р Е Ш И Л:    

Исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Сальникова Владислава Александровича в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» штраф по договору о целевом обучении от 18 июля 2019 года в размере 141 731 рубль 07 копеек и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 034 рубля 62 копейки, а всего взыскать 145 765 (сто сорок пять тысяч семьсот шестьдесят пять) рублей 69 копеек.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья: «подпись»                                Аверина О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2024 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-502/2024 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Решение не вступило в законную силу на дату «______»_____________2024 г.

Судья:                                    Аверина О.А.

Секретарь:                                    Галкина Е.В.